POSTANOWIENIE
Warszawa, dnia 3 września 2026 r.
Krajowa Izba Odwoławcza - w składzie:
Przewodnicząca:Adriana Urbanik
na posiedzeniu niejawnym bez udziału stron oraz uczestników postępowania odwoławczego w dniu 3 września 2026 r. w Warszawie w sprawie odwołania wniesionego do Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej w dniu 13 lipca 2026 r. przez wykonawcę Doraco Sp. z o.o.
z siedzibą w Gdańsku w postępowaniu prowadzonym przez zamawiającego Naukową
i Akademicką Sieć Komputerową – Państwowy Instytut Badawczy
postanawia:
1.umorzyć postępowanie odwoławcze,
2.nakazać zwrot z rachunku bankowego Urzędu Zamówień Publicznych na rzecz odwołującego kwoty 18 000,00 zł (słownie: osiemnaście tysięcy złotych 00 groszy), stanowiącej 90% kwoty uiszczonego wpisu od odwołania.
Na orzeczenie - w terminie 14 dni od dnia jego doręczenia - przysługuje skarga
za pośrednictwem Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej do Sądu Okręgowego w Warszawie
- Sądu Zamówień Publicznych.
Przewodnicząca:………….…….
Sygn. akt: KIO 3398/26
Uzasadnienie
Zamawiający Naukowa i Akademicka Sieć Komputerowa – Państwowy Instytut Badawczy, ul. Kolska 12, 01-045 Warszawa, prowadzi postępowanie o udzielenie zamówienia w trybie przetargu nieograniczonego pn. „Wykonanie robót budowlanych wraz
z dostawą i montażem wyposażenia na potrzeby realizacji inwestycji pn.: „Centrum Cyberbezpieczeństwa NASK””, nr referencyjny: ZZOSE.2611.23.2026.314.PKK[CCN].
Ogłoszenie o zamówieniu zostało opublikowane 1 lipca 2026 r. w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej pod numerem: Dz.U. S: 124/2026 450706-2026.
Do wyżej wymienionego postępowania o udzielenie zamówienia publicznego zastosowanie mają przepisy ustawy z dnia 11 września 2019 r. - Prawo zamówień publicznych (Dz. U. z 2026 r. poz. 793, z późn. zm.), dalej „ustawy Pzp” lub „Pzp”.
13 lipca 2026 r. wykonawca DORACO Sp. z o.o., ul. Opacka 12, 80-338 Gdańsk, wniósł odwołanie, od niezgodnych z przepisami ustawy Pzp działań i zaniechań zamawiającego.
Odwołujący zarzucił zamawiającemu naruszenie:
1. Zarzut nr 1: naruszenie art. 16 pkt 1 i 3 w związku z art. 112 ust. 1 i art. 116 ust. 1 ustawy Pzp oraz w związku z § 9 ust. 4 pkt 1 rozporządzenia Ministra Rozwoju, Pracy i Technologii
z 23 grudnia 2020 r. w sprawie podmiotowych środków dowodowych poprzez opisanie warunku udziału w Rozdziale V ust. 3 pkt 4 lit. A SWZ w sposób nieproporcjonalny i nadmiernie ograniczający konkurencję, polegający na dopuszczeniu robót wykonanych wyłącznie
w okresie ostatnich 8 lat, mimo że wyjątkowo rozbudowany i kumulatywny charakter warunku,
rzadkość inwestycji łączących wszystkie wymagane cechy oraz konieczność zachowania odpowiedniego poziomu konkurencji uzasadniają dopuszczenie robót wykonanych w okresie ostatnich 10 lat;
2. Zarzut nr 2: naruszenie art. 16 pkt 1 i 3 w związku z art. 112 ust. 1 i art. 116 ust. 1 Pzp poprzez opisanie warunku udziału określonego w Rozdziale V ust. 3 pkt 4 lit. A SWZ jako obowiązku wykazania w ramach jednej roboty budowlanej łącznie doświadczenia w budowie wielobranżowego budynku użyteczności publicznej o wartości co najmniej 70 mln zł brutto, kondygnacji podziemnej, serwerowni o mocy co najmniej 0,5 MW, instalacji klimatyzacji precyzyjnej oraz wszystkich wskazanych systemów bezpieczeństwa, a także przez niedopuszczenie wykazania doświadczenia dotyczącego budynku użyteczności publicznej oraz serwerowni na podstawie odrębnych robót, mimo że doświadczenie uzyskane w ramach takich odrębnych realizacji potwierdza wszystkie zdolności potrzebne do należytego wykonania zamówienia;
3. Zarzut nr 3: naruszenie art. 16 pkt 1 i 3 w związku z art. 112 ust. 1 i art. 116 ust. 1 Pzp poprzez ustanowienie w Rozdziale V ust. 3 pkt 4 lit. B ppkt iii SWZ nadmiernego i niebędącego minimalnym poziomem zdolności wymagania, aby Kierownik robót sanitarnych pełnił tę funkcję na minimum dwóch inwestycjach w zakresie budowy budynku użyteczności publicznej,
z których każda obejmowała budowę serwerowni chłodzonej szafami klimatyzacji precyzyjnej wyłącznie w technologii wody lodowej, mimo że zdolność tej osoby do kierowania robotami może zostać należycie potwierdzona przez doświadczenie przy dwóch budynkach użyteczności publicznej, w tym przy co najmniej jednej serwerowni wyposażonej
w klimatyzację precyzyjną, bez ograniczenia do jednej technologii wytwarzania i dystrybucji chłodu;
4. Zarzut nr 4: naruszenie art. 16 pkt 1 i 3 w związku z art. 112 ust. 1 i art. 116 ust. 1 Pzp poprzez ustanowienie w Rozdziale V ust. 3 pkt 4 lit. B ppkt iv SWZ nieproporcjonalnego wymagania, zgodnie z którym doświadczenie Kierownika robót elektrycznych
i elektroenergetycznych dotyczące serwerowni o mocy minimum 0,5 MW musi zostać zdobyte w ramach jednej z dwóch inwestycji dotyczących budowy budynku użyteczności publicznej, oraz przez niedopuszczenie równoważnego sposobu wykazania kompetencji w postaci doświadczenia na dwóch inwestycjach dotyczących budynków użyteczności publicznej oraz na odrębnej inwestycji obejmującej serwerownię o wymaganej mocy;
5. Zarzut nr 5: naruszenie art. 16 pkt 1 i 3 w związku z art. 112 ust. 1 i art. 116 ust. 1 Pzp poprzez ustanowienie w Rozdziale V ust. 3 pkt 4 lit. B ppkt v SWZ nieproporcjonalnego wymagania, zgodnie z którym doświadczenie Kierownika robót telekomunikacyjnych dotyczące serwerowni o mocy minimum 0,5 MW musi zostać zdobyte w ramach jednej
z dwóch inwestycji dotyczących budowy budynku użyteczności publicznej, oraz przez niedopuszczenie wykazania doświadczenia w budynkach użyteczności publicznej
i doświadczenia dotyczącego serwerowni na podstawie odrębnych inwestycji.
Odwołujący wniósł o:
1) uwzględnienie odwołania w całości,
2) nakazanie zamawiającemu:
a) zmiany Rozdziału V ust. 3 pkt 4 lit. A SWZ przez zastąpienie słów: „nie wcześniej niż
w okresie ostatnich 8 lat” słowami: „nie wcześniej niż w okresie ostatnich 10 lat;
b) dopuszczenia dwóch alternatywnych sposobów spełnienia pierwszej części warunku:
1. wariant zintegrowany — dotychczasowa jedna robota spełniająca wszystkie wymagania; albo
2. wariant rozdzielony:
- jedna robota obejmująca budowę budynku użyteczności publicznej o wartości minimum
70 mln zł brutto, kondygnację podziemną, roboty konstrukcyjne, wykończeniowe, sanitarne, elektryczne i teletechniczne oraz wskazane w SWZ systemy bezpieczeństwa;
- jedna odrębna robota obejmująca wykonanie serwerowni o mocy minimum 0,5 MW wraz
z klimatyzacją precyzyjną;
c) zmianę warunku w Rozdziale V ust. 3 pkt 4 lit. B ppkt iii SWZ w następujący sposób:
„Kierownik robót sanitarnych — co najmniej jedna osoba posiadająca wymagane uprawnienia oraz doświadczenie na stanowisku kierownika robót sanitarnych zdobyte w ciągu ostatnich
15 lat przed upływem terminu składania ofert, w tym co najmniej 5 lat doświadczenia, w trakcie których pełniła funkcję kierownika robót sanitarnych na minimum dwóch inwestycjach
w zakresie budowy budynku użyteczności publicznej, z których co najmniej jedna obejmowała budowę serwerowni chłodzonej przy wykorzystaniu szaf klimatyzacji precyzyjnej”;
d) dodanie alternatywnego sposobu spełnienia warunku w Rozdziale V ust. 3 pkt 4 lit. B
ppkt iv SWZ:
„na minimum dwóch inwestycjach w zakresie budowy budynku użyteczności publicznej,
z których co najmniej jedna obejmowała budowę serwerowni o mocy minimum 0,5 MW,
albo
na minimum dwóch inwestycjach w zakresie budowy budynku użyteczności publicznej oraz na minimum jednej odrębnej inwestycji obejmującej budowę serwerowni o mocy minimum
0,5 MW”;
e) dodanie alternatywnego sposobu spełnienia warunku w Rozdziale V ust. 3 pkt 4 lit. B ppkt v SWZ:
„na minimum dwóch inwestycjach w zakresie budowy budynku użyteczności publicznej,
z których co najmniej jedna obejmowała budowę serwerowni o mocy minimum 0,5 MW,
albo
na minimum dwóch inwestycjach w zakresie budowy budynku użyteczności publicznej oraz na minimum jednej odrębnej inwestycji obejmującej budowę serwerowni o mocy minimum 0,5 MW”.
3) obciążenie zamawiającego kosztami postępowania odwoławczego, w tym kosztami zastępstwa procesowego.
Do postępowania odwoławczego nie zgłosił przystąpienia żaden wykonawca.
28 lipca 2026 r. zamawiający złożył odpowiedź na odwołanie.
2 września 2026 r. odwołujący złożył pismo procesowe, w którym oświadczył,
że cofa odwołanie w całości.
Krajowa Izba Odwoławcza ustaliła i stwierdziła:
Odwołanie nie zawiera braków formalnych, od odwołania uiszczono wpis,
nie zaistniały przesłanki określone w art. 528 ustawy Pzp, skutkujące odrzuceniem odwołania.
Odwołujący w piśmie z 2 września 2026 r. oświadczył, że cofa odwołanie
w całości (z podpisem osoby umocowanej do reprezentacji odwołującego).
O kosztach postępowania odwoławczego izba orzekła na podstawie art. 557 i 575 ustawy Pzp w zw. z § 9 ust. 1 pkt 3 lit. a rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów w sprawie szczegółowych rodzajów kosztów postępowania odwoławczego, ich rozliczania
oraz wysokości i sposobu pobierania wpisu od odwołania z dnia 30 grudnia 2020 r.
(Dz. U. poz. 2437), nakazując dokonanie na rzecz odwołującego zwrotu z rachunku Urzędu Zamówień Publicznych kwoty uiszczonej tytułem wpisu, w wysokości stanowiącej 90%
jego wartości z uwagi na cofnięcie odwołania przed otwarciem rozprawy.
Biorąc pod uwagę powyższe postanowiono jak w sentencji.
Przewodnicząca: ………………………