Sygn. akt: KIO 3494/26

Sygn. akt: KIO 3502/26

Sygn. akt: KIO 3504/26

Sygn. akt: KIO 3510/26

WYROK

Warszawa, dnia 26 sierpnia 2026 r.

Krajowa Izba Odwoławcza – w składzie:

Przewodnicząca: Emilia Garbala

  Jolanta Markowska

   Małgorzata Matecka

Protokolant: Piotr Cegłowski

po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 24 sierpnia 2026 r. w Warszawie odwołań wniesionych do Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej w dniu 17 lipca 2026 r. przez:

A.wykonawców wspólnie ubiegających się o zamówienie: Multiconsult Polska sp. z o.o., ul. Bonifraterska 17, 00-203 Warszawa oraz Biuro Realizacji Inwestycji Koltech Inwestor sp. z o.o., ul. Targowa 69, 03-729 Warszawa – KIO 3494/26,

B.wykonawcę Transprojekt Gdański sp. z o.o., ul. Zabytkowa 2, 80-253 Gdańsk – KIO 3502/26,

C.wykonawcę Drog-Bud Inwestycje Północ sp. z o.o. sp.k., ul. Piaskowa 3, 83-110 Tczew – KIO 3504/26,

D.wykonawcę TPF sp. z o.o., ul. Postępu 14B, 02-676 Warszawa - KIO 3510/26,

w postępowaniu prowadzonym przez: PKP Polskie Linie Kolejowe S.A., ul. Targowa 74, 03-734 Warszawa, jednostka prowadząca postępowanie: PKP Polskie Linie Kolejowe S.A. Centrum Realizacji Inwestycji Region Północny, ul. Dyrekcyjna 2-4, 80-852 Gdańsk,

przy udziale uczestników:

1)wykonawcy INKO Consulting sp. z o.o., ul. Marcika 25/2, 30-443 Kraków – w sprawie o sygn. akt KIO 3494/26, KIO 3502/26, KIO 3504/26, KIO 3510/26 – po stronie zamawiającego,

2)wykonawców wspólnie ubiegających się o zamówienie: Multiconsult Polska sp. z o.o., ul. Bonifraterska 17, 00-203 Warszawa oraz Biuro Realizacji Inwestycji Koltech Inwestor sp. z o.o., ul. Targowa 69, 03-729 Warszawa – w sprawie o sygn. akt KIO 3502/26, KIO 3504/26 – po stronie zamawiającego oraz w sprawie o sygn. akt KIO 3510/26 – po stronie odwołującego,

3)wykonawcy TPF sp. z o.o., ul. Postępu 14B, 02-676 Warszawa – w sprawie o sygn. akt KIO 3502/26, KIO 3504/26 – po stronie zamawiającego,

4)wykonawcy Transprojekt Gdański sp. z o.o., ul. Zabytkowa 2, 80-253 Gdańsk – w sprawie o sygn. akt KIO 3494/26, KIO 3504/26, KIO 3510/26 – po stronie odwołującego,

5)wykonawcy Drog-Bud Inwestycje Północ sp. z o.o. sp.k., ul. Piaskowa 3, 83-110 Tczew – w sprawie o sygn.akt KIO 3494/26, KIO 3502/26, KIO 3510/26 – po stronie odwołującego,

orzeka:

A.w sprawie o sygn. akt KIO 3494/26:

1.uwzględnia odwołanie w zakresie zarzutów nr 1 i 3 i nakazuje zamawiającemu unieważnienie czynności wyboru najkorzystniejszej oferty, odrzucenie oferty wykonawcy INKO Consulting sp. z o.o. na podstawie art. 226 ust. 1 pkt 2 lit. a) w zw. z art. 111 pkt 6 ustawy Prawo zamówień publicznych oraz powtórzenie czynności badania i oceny ofert,

2.w pozostałym zakresie oddala odwołanie,

3.kosztami postępowania obciąża zamawiającego w części 2/3 oraz odwołującego w części 1/3, i:

3.1. zalicza w poczet kosztów postępowania odwoławczego kwotę 15 000 zł 00 gr (słownie: piętnaście tysięcy złotych zero groszy) uiszczoną przez odwołującego tytułem wpisu od odwołania, kwotę 3 600 zł 00 gr (słownie: trzy tysiące sześćset złotych zero groszy) tytułem wynagrodzenia pełnomocnika odwołującego, kwotę 3 600 zł 00 gr (słownie: trzy tysiące sześćset złotych zero groszy) tytułem wynagrodzenia pełnomocnika zamawiającego, kwotę 17 zł 00 gr (słownie: siedemnaście złotych zero groszy) tytułem opłaty od pełnomocnictwa oraz kwotę 48 zł 00 gr (słownie: czterdzieści osiem złotych zero groszy) tytułem dojazdu pełnomocnika zamawiającego na rozprawę,

3.2. zasądza od zamawiającego na rzecz odwołującego kwotę 11 179 zł 00 gr (słownie: jedenaście tysięcy sto siedemdziesiąt dziewięć złotych zero groszy) stanowiącą należną część kosztów postępowania odwoławczego poniesionych przez odwołującego.

B. w sprawie o sygn. akt KIO 3502/26:

1. oddala odwołanie,

2.kosztami postępowania obciąża odwołującego, i:

2.1. zalicza w poczet kosztów postępowania odwoławczego kwotę 15 000 zł 00 gr (słownie: piętnaście tysięcy złotych zero groszy) uiszczoną przez odwołującego tytułem wpisu od odwołania, kwotę 3 600 zł 00 gr (słownie: trzy tysiące sześćset złotych zero groszy) tytułem wynagrodzenia pełnomocnika zamawiającego, kwotę 17 zł 00 gr (słownie: siedemnaście złotych zero groszy) tytułem opłaty od pełnomocnictwa oraz kwotę 48 zł 00 gr (słownie: czterdzieści osiem złotych zero groszy) tytułem dojazdu pełnomocnika zamawiającego na rozprawę,

2.2. zasądza od odwołującego na rzecz zamawiającego kwotę 3 665 zł 00 gr (słownie: trzy tysiące sześćset sześćdziesiąt pięć złotych zero groszy) tytułem kosztów postępowania odwoławczego poniesionych przez zamawiającego.

C.w sprawie o sygn. akt KIO 3504/26:

1.oddala odwołanie,

2.kosztami postępowania obciąża odwołującego, i:

2.1. zalicza w poczet kosztów postępowania odwoławczego kwotę 15 000 zł 00 gr (słownie: piętnaście tysięcy złotych zero groszy) uiszczoną przez odwołującego tytułem wpisu od odwołania, kwotę 3 600 zł 00 gr (słownie: trzy tysiące sześćset złotych zero groszy) tytułem wynagrodzenia pełnomocnika zamawiającego, kwotę 17 zł 00 gr (słownie: siedemnaście złotych zero groszy) tytułem opłaty od pełnomocnictwa oraz kwotę 48 zł 00 gr (słownie: czterdzieści osiem złotych zero groszy) tytułem dojazdu pełnomocnika zamawiającego na rozprawę,

2.2. zasądza od odwołującego na rzecz zamawiającego kwotę 3 665 zł 00 gr (słownie: trzy tysiące sześćset sześćdziesiąt pięć złotych zero groszy) tytułem kosztów postępowania odwoławczego poniesionych przez zamawiającego.

D. w sprawie o sygn. akt KIO 3510/26:

1. umarza postępowanie odwoławcze w zakresie zarzutu dotyczącego zaniechania zastosowania art. 128 ust. 1 ustawy Prawo zamówień publicznych,

2. uwzględnia odwołanie w zakresie zarzutu nr 2 i nakazuje zamawiającemu: unieważnienie czynności wyboru najkorzystniejszej oferty, odrzucenie oferty wykonawcy INKO Consulting sp. z o.o. na podstawie art. 226 ust. 1 pkt 2 lit. a) w zw. z art. 111 pkt 6 ustawy Prawo zamówień publicznych oraz powtórzenie czynności badania i oceny ofert,

3. w pozostałym zakresie oddala odwołanie,

4.kosztami postępowania obciąża odwołującego w części 1/2 oraz zamawiającego w części 1/2, i:

4.1. zalicza w poczet kosztów postępowania odwoławczego kwotę 15 000 zł 00 gr (słownie: piętnaście tysięcy złotych zero groszy) uiszczoną przez odwołującego tytułem wpisu od odwołania, kwotę 3 600 zł 00 gr (słownie: trzy tysiące sześćset złotych zero groszy) tytułem wynagrodzenia pełnomocnika odwołującego, kwotę 3 600 zł 00 gr (słownie: trzy tysiące sześćset złotych zero groszy) tytułem wynagrodzenia pełnomocnika zamawiającego, kwotę 17 zł 00 gr (słownie: siedemnaście złotych zero groszy) tytułem opłaty od pełnomocnictwa oraz kwotę 48 zł 00 gr (słownie: czterdzieści osiem złotych zero groszy) tytułem dojazdu pełnomocnika zamawiającego na rozprawę,

4.2. zasądza od zamawiającego na rzecz odwołującego kwotę 7 468 zł 00 gr (słownie: siedem tysięcy czterysta sześćdziesiąt osiem złotych zero groszy) stanowiącą należną część kosztów postępowania odwoławczego poniesionych przez odwołującego.

Na orzeczenie - w terminie 14 dni od dnia jego doręczenia - przysługuje skarga za pośrednictwem Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej do Sądu Okręgowego w Warszawie - sądu zamówień publicznych.

Przewodnicząca: …………………………

...……………………….

…………………………

Sygn. akt: KIO 3494/26

Sygn. akt: KIO 3502/26

Sygn. akt: KIO 3504/26

Sygn. akt: KIO 3510/26

UZASADNIENIE

Zamawiający – PKP Polskie Linie Kolejowe S.A., ul. Targowa 74, 03-734 Warszawa, jednostka prowadząca postępowanie: PKP Polskie Linie Kolejowe S.A. Centrum Realizacji Inwestycji Region Północny, ul. Dyrekcyjna 2-4, 80-852 Gdańsk, prowadzi w trybie przetargu nieograniczonego, postępowanie o udzielenie zamówienia publicznego pn. „Zarządzanie i sprawowanie nadzoru inwestorskiego nad realizacją zadania inwestycyjnego: Odcinek C - roboty budowlane na linii kolejowej nr 201 odc. Gdańsk Osowa - Gdynia Główna w ramach projektu: Prace na odcinku Kościerzyna - Gdynia”, numer referencyjny: 9090/IREZA2/01055/00995/26/P. Ogłoszenie o zamówieniu zostało opublikowane w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej w dniu 13.03.2026 r., nr 51/2026 175832-2026.

W dniu 17.07.2026 r. następujący wykonawcy wnieśli odwołania do Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej:

A.Multiconsult Polska sp. z o.o., ul. Bonifraterska 17, 00-203 Warszawa oraz Biuro Realizacji Inwestycji Koltech Inwestor sp. z o.o., ul. Targowa 69, 03-729 Warszawa (dalej: „Odwołujący Multiconsult”) – KIO 3494/26,

B.Transprojekt Gdański sp. z o.o., ul. Zabytkowa 2, 80-253 Gdańsk (dalej: „Odwołujący Transprojekt”) – KIO 3502/26,

C.Drog-Bud Inwestycje Północ sp. z o.o. sp.k., ul. Piaskowa 3, 83-110 Tczew (dalej: „Odwołujący Drog-Bud”) – KIO 3504/26,

D.TPF sp. z o.o., ul. Postępu 14B, 02-676 Warszawa (dalej: „Odwołujący TPF”) - KIO 3510/26.

Ad. A. Odwołujący Multiconsult w sprawie KIO 3494/26 zarzucił Zamawiającemu naruszenie:

1)art. 226 ust. 1 pkt 2 lit. a) w zw. z art. 109 ust. 1 pkt 8 i 10 w zw. z art. 110 w zw. z art. 16 pkt 1 i 2 w zw. z art. 239 ustawy Prawo zamówień publicznych (t.j. Dz.U. z 2024 r. poz. 1320 ze zm.), zwanej dalej: „ustawą Pzp”, poprzez zaniechanie wykluczenia INKO i w konsekwencji odrzucenia jego oferty pomimo tego, że względem wykonawcy zachodzą przesłanki wykluczenia z postępowania określone w pkt 8.1 lit. b) SWZ, wprowadzające fakultatywne przesłanki wykluczenia z Postępowania określone w art. 109 ust. 1 pkt 8 i 10 Pzp, a INKO nie udowodnił Zamawiającemu, że kumulatywnie spełnił przesłanki z art. 110 ust. 2 Pzp, tj. nie przeprowadził skutecznego samooczyszczenia, co skutkowało naruszeniem zasady uczciwej konkurencji i równego traktowania wykonawców poprzez nieuzasadnione preferencyjne potraktowanie wykonawcy oraz obrazą zasady przejrzystości, przejawiającą się w zaniechaniu podjęcia przez Zamawiającego działań, wymaganych zgodnie z treścią Pzp oraz SWZ dla postępowania,

2)art. 226 ust. 1 pkt 2 lit. a) i b) w zw. z art. 109 ust. 1 pkt 8 i 10 w zw. z art. 16 pkt 1 i 2 w zw. z art. 239 ustawy Pzp w zw. z § 9 ust. 1 pkt 2 Rozporządzenia Ministra Rozwoju, Pracy i Technologii z dnia 23.12.2020 r. w sprawie podmiotowych środków dowodowych oraz innych dokumentów lub oświadczeń, jakich może żądać zamawiający od wykonawcy (t.j. Dz.U. z 2020 t. poz. 2415), zwanego dalej: „Rozporządzeniem”, poprzez zaniechanie odrzucenia oferty INKO pomimo tego, że wykonawca nie wykazał spełniania warunku udziału w postępowaniu określonego w pkt 8.6.1 IDW, a celowo wprowadził Zamawiającego w błąd przedstawiając oświadczenia i dokumenty mające wywołać wrażenie o należytym wykonaniu usługi „Pełnienie nadzoru inwestorskiego nad realizacją robót budowlanych w ramach następujących zadań: „Prace na linii kolejowej E 30 na odcinku Kraków Główny Towarowy – Rudzice wraz z dobudową torów linii aglomeracyjnej” przez wykonawcę, co skutkowało naruszeniem zasady uczciwej konkurencji i równego traktowania wykonawców poprzez nieuzasadnione preferencyjne potraktowanie wykonawcy oraz obrazą zasady przejrzystości, przejawiającą się w zaniechaniu podjęcia przez Zamawiającego działań, wymaganych zgodnie z treścią Pzp oraz SWZ dla postępowania,

3)ewentualnie - art. 128 ust. 1 w zw. z art. 239 ustawy Pzp w zw. z § 9 ust. 1 pkt 2 Rozporządzenia poprzez zaniechanie wezwania INKO do poprawienia podmiotowych środków dowodowych złożonych na potwierdzenie spełniania warunku udziału w postępowaniu określonego w pkt 8.6.1 IDW, albowiem pierwotnie złożone przez Wykonawcę podmiotowe środki dowodowe dotyczące usługi „Pełnienie nadzoru inwestorskiego nad realizacją robót budowlanych w ramach następujących zadań: „Prace na linii kolejowej E 30 na odcinku Kraków Główny Towarowy – Rudzice wraz z dobudową torów linii aglomeracyjnej” nie potwierdzały spełniania tego warunku, co skutkowało naruszeniem zasady uczciwej konkurencji i równego traktowania wykonawców poprzez nieuzasadnione preferencyjne potraktowanie wykonawcy oraz obrazą zasady przejrzystości, przejawiającą się w zaniechaniu podjęcia przez Zamawiającego działań, wymaganych zgodnie z treścią Pzp oraz SWZ dla postępowania.

W związku z tym Odwołujący Multiconsult wniósł o nakazanie Zamawiającemu:

1)unieważnienia czynności polegającej na wyborze oferty INKO,

2)powtórzenia czynności badania i oceny ofert, a w ramach tych czynności odrzucenia oferty INKO, lub ewentualnie wezwania INKO do złożenia, poprawienia lub uzupełnienia podmiotowych środków dowodowych na potwierdzenie spełniania warunku udziału w Postępowaniu określonego w pkt 8.6.1 IDW.

Ad. B. Odwołujący Transprojekt w sprawie KIO 3502/26 zarzucił Zamawiającemu naruszenie:

1)art. 109 ust. 1 pkt 10 w zw. z art. 226 ust. 1 pkt 2 lit. a) w zw. z art. 239 ust. 1 ustawy Pzp poprzez bezpodstawne wykluczenie Odwołującego z postępowania na podstawie art. 109 ust. 1 pkt 10 ustawy Pzp w wyniku błędnego uznania, że Odwołujący wskazując w załączniku nr 1I a) – Wykaz personelu na potrzeby weryfikacji kryterium oceny ofert („Wykaz Personelu”) - pana R.B.. i wykazując jego doświadczenie zdobyte przy realizacji zadania pn. Sprawowanie nadzoru nad realizacją zadania inwestycyjnego w ramach projektu „Prace na linii kolejowej nr 216 Działdowo – Olsztyn („Zadanie LK 316”, „Zadanie” „Umowa”), przedstawił informacje wprowadzające Zamawiającego w błąd, podczas gdy doświadczenie to zostało zdobyte w sposób ciągły, na stanowiskach obejmujących zarządzanie i nadzór nad realizacją Zadania, w tym na stanowisku Koordynatora Inżyniera Projektu ds. odbiorowych („Koordynator”), stanowiącym stanowisko równorzędne w rozumieniu pkt. 19.9.1.2. ppkt 3) [Podkryterium 1.3 (PK1.3) Inżynier Projektu – doświadczenie Inżyniera Projektu] Instrukcji dla Wykonawców („IDW”), czego Zamawiający nie uwzględnił, gdyż – w ocenie Zamawiającego - prowadziłoby to zmiany treści ofert, co – po pierwsze jest bez znaczenia dla oceny wystąpienia przesłanki z art. 109 ust. 1 pkt 10 ustawy Pzp – po drugie - całkowicie pomija wyjaśnienia i dowody przedstawione przez Odwołującego w toku procedury wyjaśniającej, a co w konsekwencji doprowadziło do bezpodstawnego odrzucenia jego oferty na podstawie art. 226 ust. 1 pkt 2 lit. a) Pzp, a w rezultacie – zaniechania wyboru oferty Odwołującego jako najkorzystniejszej,

2)art. 239 ust. 1 w zw. z art. 16 ustawy Pzp poprzez dokonanie nieprawidłowej oceny oferty Odwołującego w ramach Podkryterium 1.3. „Doświadczenie i kwalifikacje personelu wykonawcy” oraz nieprzyznanie Odwołującemu maksymalnej liczby punktów za doświadczenie pana R.B.., pomimo że wykazane przez Odwołującego doświadczenie zdobyte przy realizacji Zadanie LK 216, w tym na stanowisku Koordynatora, spełniało wymagania określone w pkt 8.6.2 IDW, co doprowadziło do zaniżenia punktacji oferty Odwołującego, a w konsekwencji do nieprawidłowego wyboru oferty Inko jako najkorzystniejszej, podczas gdy prawidłowa ocena oferty Odwołującego skutkowałaby przyznaniem jej maksymalnej liczby punktów w Podkryterium 1.3. oraz wyborem oferty Odwołującego jako najkorzystniejszej,

3)art. 226 ust. 1 pkt 2 lit. a) w zw. z art. 109 ust. 1 pkt 8 i 10 w zw. z art. 110 Pzp w zw. z art. 16 pkt 1 i 2 w zw. z art. 239 ustawy Pzp poprzez zaniechaniu odrzucenia oferty INKO pomimo tego, że względem tego wykonawcy zachodzą przesłanki wykluczenia z postępowania określone w pkt 8.1 lit. b) SWZ, wprowadzające fakultatywne przesłanki wykluczenia określone w art. 109 ust. 1 pkt 8 i 10 Pzp, a INKO nie udowodnił Zamawiającemu, że kumulatywnie spełnił warunki określone w z art. 110 ust. 2 i 3 Pzp, tj. warunkujące skuteczność samooczyszczenia,

4)art. 16 ust. 1 Pzp poprzez prowadzenie postępowania w sposób niezapewniający zachowania uczciwej konkurencji, równego traktowania wykonawców, proporcjonalności i przejrzystości.

W związku z tym Odwołujący Transprojekt wniósł o nakazanie Zamawiającemu:

1)unieważnienie czynności wyboru oferty najkorzystniejszej,

2)unieważnienie czynności wykluczenia TPG oraz odrzucenia oferty Odwołującego,

3)powtórzenie czynności badania i oceny oferty z uwzględnieniem oferty Odwołującego,

4)przyznanie ofercie Odwołującego maksymalnej liczby punktów w pozacenowym kryterium oceny ofert – Podkryterium 1.3.

Ad. C. Odwołujący Drog-Bud w sprawie KIO 3504/26 zarzucił Zamawiającemu naruszenie:

1)art. 109 ust. 1 pkt 10 w zw. z art. 226 ust. 1 pkt 2 lit. a) w zw. z art. 239 ust. 1 ustawy Pzp poprzez błędne przyjęcie, że Odwołujący podlega wykluczeniu z postępowania z uwagi na przedstawienie w wyniku lekkomyślności lub niedbalstwa informacji wprowadzających w błąd Zamawiającego w ramach pozacenowego kryterium oceny ofert (Podkryterium 1.3, doświadczenia Inżynier Projektu), przy jednoczesnym pominięciu (zignorowaniu), że:

Odwołujący w rzeczywistości przedstawił informacje zgodne z Podkryterium 1.3, wobec czego nie wprowadził Zamawiającego w błąd,

Odwołujący dochował należytej staranności przekazując Zamawiającemu wszelkie informacje w toku Postępowania,

co doprowadziło do nieuzasadnionego wyboru oferty złożonej przez INKO,

2)art. 16 pkt 1-3 ustawy Pzp poprzez przeprowadzenie postępowania w sposób niezapewniający zachowania uczciwej konkurencji, równego traktowania wykonawców, proporcjonalności i przejrzystości.

W związku z tym Odwołujący Drog-Bud wniósł o nakazanie Zamawiającemu:

1) unieważnienia czynności wyboru oferty najkorzystniejszej w postępowaniu,

2) unieważnienia czynności wykluczenia Drog-Bud,

3) unieważnienia czynności odrzucenia oferty Drog-Bud,

4) powtórzenie czynności oceny i badania ofert.

Ad. D. Odwołujący TPF w sprawie KIO 3510/26 zarzucił Zamawiającemu naruszenie:

1)art. 109 ust. 1 pkt 8 oraz pkt 10 w zw. z art. 110 ust. 3 zd. 2 oraz w zw. z art. 239 ust. 1 i art. 16 pkt 1–3 ustawy Pzp poprzez zaniechanie wykluczenia INKO z postępowania, pomimo iż wykonawca INKO nie dokonał w sposób skuteczny tzw. samooczyszczenia w trybie art. 110 ust. 2 PZP – INKO w samooczyszczeniu nie uwzględniło wszystkich przypadków wykluczenia z postępowania o udzielenie zamówienia publicznego, a tym samym przedstawiło niepełny i wprowadzający w błąd obraz swojej sytuacji podmiotowej, co dodatkowo stanowi wprowadzenie Zamawiającego w błąd przez przedstawienie informacji nieprawdziwych i zaniechanie ujawnienia informacji wymaganych do weryfikacji braku podstaw wykluczenia, mających lub mogących mieć istotny wpływ na decyzje podejmowane w postępowaniu, a w konsekwencji stanowi przeprowadzenie postępowania w sposób naruszający zasady uczciwej konkurencji, równego traktowania wykonawców oraz proporcjonalności i przejrzystości,

2)art. 226 ust. 1 pkt. 2 lit. a) w zw. z art. 109 ust. 1 pkt 8 i/lub 10 w zw. z art. 110 ust. 3 zd. 2 oraz w zw. z art. 239 ust. 1 i art. 16 pkt 1–3 ustawy Pzp, poprzez zaniechanie odrzucenia oferty INKO, pomimo iż wykonawca INKO nie dokonał w sposób skuteczny tzw. samooczyszczenia w trybie art. 110 ust. 2 PZP oraz poprzez niezasadne przyjęcie, że przedstawione przez INKO samooczyszczenie jest skuteczne i potwierdza rzetelność INKO, podczas gdy zgodnie z art. 110 ust. 2 ustawy Pzp INKO zobowiązany był udowodnić, że podjęte środki są wystarczające do zapobieżenia dalszym naruszeniom, a stosownie do art. 110 ust. 3 ustawy Pzp ocena ta powinna uwzględniać wagę i szczególne okoliczności czynu, tymczasem przedstawione działania:

a) mają charakter częściowo wcześniejszy względem zdarzenia stanowiącego podstawę wykluczenia,

b) nie pozostają w adekwatnym związku przyczynowo-skutkowym z tym zdarzeniem,

c) nie dowodzą rzeczywistego i skutecznego przywrócenia rzetelności wykonawcy,

co stanowi przeprowadzenie postępowania w sposób naruszający zasady uczciwej konkurencji, równego traktowania wykonawców, proporcjonalności i przejrzystości,

3)art. 128 ust. 1 w zw. z art. 239 ust. 1 Pzp, poprzez brak wezwania wykonawcy INKO do uzupełnienia podmiotowego środka dowodowego w zakresie warunku z pkt 8.6.1. IDW.

W związku z tym Odwołujący TPF wniósł o nakazanie Zamawiającemu:

1)unieważnienia czynności oceny ofert,

2)unieważnienia czynności wyboru oferty najkorzystniejszej,

3)ponowną ocenę ofert,

4)wezwanie Inko do uzupełnienia podmiotowych środków dowodowych,

5)wykluczenia INKO z postępowania,

6)odrzucenia oferty INKO.

Następujący wykonawcy zgłosili przystąpienie do postępowania odwoławczego:

1)INKO Consulting sp. z o.o., ul. Marcika 25/2, 30-443 Kraków – w sprawie o sygn. akt KIO 3494/26, KIO 3502/26, KIO 3504/26, KIO 3510/26 – po stronie zamawiającego,

2)Multiconsult Polska sp. z o.o., ul. Bonifraterska 17, 00-203 Warszawa oraz Biuro Realizacji Inwestycji Koltech Inwestor sp. z o.o., ul. Targowa 69, 03-729 Warszawa – w sprawie o sygn. akt KIO 3502/26, KIO 3504/26 – po stronie zamawiającego oraz w sprawie o sygn. akt KIO 3510/26 – po stronie odwołującego,

3)TPF sp. z o.o., ul. Postępu 14B, 02-676 Warszawa – w sprawie o sygn. akt KIO 3502/26, KIO 3504/26 – po stronie zamawiającego, w sprawie o sygn. akt KIO 3494/26 – po stronie odwołującego,

4)Transprojekt Gdański sp. z o.o., ul. Zabytkowa 2, 80-253 Gdańsk – w sprawie o sygn. akt KIO 3494/26, KIO 3504/26, KIO 3510/26 – po stronie odwołującego,

5)Drog-Bud Inwestycje Północ sp. z o.o. sp.k., ul. Piaskowa 3, 83-110 Tczew – w sprawie o sygn. akt KIO 3494/26, KIO 3502/26, KIO 3510/26 – po stronie odwołującego.

Izba stwierdziła, że przystąpienia wszystkich wykonawców zostały dokonane skutecznie.

W dniu 13.08.2026 r. Zamawiający przekazał odpowiedzi na ww. odwołania, wnosząc o ich oddalenie. Również Przystępujący INKO, Przystępujący Multiconsult (poza sprawą KIO 3510/26), Przystępujący Transprojekt (poza sprawą KIO 3494/26 i KIO 3510/26) oraz Przystępujący TPF przedstawili pisemnie swoją argumentację. W dniu 21.08.2026 r. Odwołujący Multiconsult przekazał pismo procesowe, w którym ustosunkował się do argumentacji Zamawiającego i Przystępującego INKO. Ponadto w dniu 22 i 23.08.2026 r. Odwołujący Transprojekt i Zamawiający przekazali wnioski dowodowe.

W trakcie posiedzenia Odwołujący TPF cofnął zarzut nr 3 dotyczący zaniechania wezwania Przystępującego INKO na podstawie art. 128 ust. 1 ustawy Pzp do uzupełnienia podmiotowych środków dowodowych, wskutek czego postępowanie odwoławcze w sprawie KIO 3510/26 w zakresie ww. zarzutu podlegało umorzeniu na podstawie art. 568 pkt 1 Pzp.

W trakcie rozprawy Strony i Przystępujący podtrzymali swoje stanowiska w sprawie.

Krajowa Izba Odwoławcza ustaliła następujący stan faktyczny:

Przedmiotem Zamówienia jest Zarządzanie i sprawowanie nadzoru inwestorskiego nad realizacją zadania inwestycyjnego: Odcinek C – roboty budowlane na linii kolejowej nr 201 odc. Gdańsk Osowa - Gdynia Główna w ramach projektu „Prace na odcinku Kościerzyna – Gdynia”.

W rozdziale 8 SWZ Zamawiający przewidział fakultatywne przesłanki wykluczenia, o których mowa w art. 109 ust. 1 pkt 4, 8, 9, 10 ustawy Pzp.

W pkt 8.6.1. SWZ Zamawiający wskazał, że wymagane jest wykazanie przez Wykonawcę wykonanie, w okresie ostatnich 10 lat przed upływem terminu składania ofert, (a jeżeli okres prowadzenia działalności jest krótszy – w tym okresie), co najmniej 1 (jednej) usługi polegającej na zarządzaniu inwestycją i sprawowaniu nadzoru nad realizacją robót budowlanych, z wyłączeniem nadzoru w okresie gwarancji, w zakresie budowy lub przebudowy linii kolejowych, przy czym usługa ta musi dotyczyć robót budowlanych, których łączna wartość zakończonych lub odebranych świadectwem przejęcia (protokołem odbioru końcowego) robót wynosi co najmniej 300 000 000,00 PLN brutto.

W rozdziale 19 SWZ w pkt 19.9. Zamawiający wskazał kryteria oceny ofert:

- cena – 60%,

- Kwalifikacje personelu Wykonawcy – 30%,

- Zespół Wykonawcy – 10%.

W zakresie kryterium „kwalifikacje personelu Wykonawcy” (K.2.) Zamawiający wskazał, że ocenie będzie podlegać posiadanie dodatkowych kwalifikacji (uprawnień budowlanych i doświadczenia kluczowych członków Personelu Wykonawcy, wskazanych przez Wykonawcę do realizacji Zamówienia, w załączonym do oferty Załączniku - wykaz osób na potrzeby weryfikacji kryteriów oceny ofert (Załącznik nr 1Ia do IDW). Punktowane będzie m.in.:

W Podkryterium 1.3 będzie podlegać ocenie doświadczenie osoby wskazanej na stanowisko

Inżyniera Projektu. Ocena będzie dokonywana na podstawie załączonego do oferty Załącznika - wykaz osób na potrzeby weryfikacji kryteriów oceny ofert (Załącznik nr 1Ia do IDW).

Jeżeli osoba wskazana na stanowisko Inżyniera Projektu, w okresie ostatnich 10 lat zarządzała zadaniem inwestycyjnym obejmującym Budowę lub Przebudowę Infrastruktury kolejowej, o wartości nadzorowanego lub realizowanego zadania wynoszącej co najmniej 300 mln zł brutto, Wykonawca otrzyma za każde zadanie spełniające warunki, odpowiednią liczbę punktów, w zależności od długości okresu zarządzania tym zadaniem przez osobę wskazaną na stanowisko Inżyniera Projektu tj.

- przez okres co najmniej 12 miesięcy – 1 pkt.

- przez okres co najmniej 24 miesiące – 3 pkt.

- przez okres co najmniej 36 miesięcy – 6 pkt.

Okres liczony wstecz od daty wystawienia Świadectwa Przejęcia, przy czym okres ten musi obejmować wystawienie Świadectwa Przejęcia. W przypadku umów, w których nie wystawia się Świadectwa Przejęcia lub umowa na nadzór inwestorski nie obejmowała wystawienia Świadectwa Przejęcia lub zakończyła się przed tą datą, Zamawiający uzna okres obejmujący co najmniej wystawienie dokumentu potwierdzającego odbiór końcowy robót. Zamawiający nie uznaje okresu gwarancyjnego.

Zamawiający wymaga doświadczenia w zarządzaniu zadaniem inwestycyjnym na stanowisku: Inżyniera Projektu lub Inżyniera Rezydenta lub Dyrektora Kontraktu lub równorzędnym w zakresie zarządzania projektami inwestycyjnymi lub na stanowisku Kierownika budowy.

Zamawiający dopuszcza w podkryterium 1.3 wskazanie maksymalnie dwóch zadań spełniających ww. warunki (w przypadku wskazania większej liczby zadań, Zamawiający będzie oceniał pierwsze dwa zadania wskazane w wykazie). Maksymalna liczba punktów do uzyskania – 12.

W postępowaniu złożono 12 ofert, w tym w ofertach Odwołującego Drog-Bud i Odwołującego Transprojekt na stanowisko Inżyniera Projektu wskazano p. R.B.. a jako jego doświadczenie wskazano m.in. doświadczenie na stanowisku Inżyniera Rezydenta w ramach zadania pn. „Zarządzanie i sprawowanie nadzoru nad realizacją zadania inwestycyjnego w ramach projektu Prace na linii kolejowej nr 216 Działdowo – Olsztyn” w okresie: 10.2017 – 01.2021.

W dniu 09.06.2026 r. Zamawiający, na podstawie art. 223 ust. 1 ustawy Pzp, wezwał Odwołującego Transprojekt i Odwołującego Drog-Bud do złożenia wyjaśnień dotyczących p. R.B.. wskazując, że „z informacji posiadanych przez Zamawiającego wynika, że Pan R.B. pełnił funkcję Inżyniera Rezydenta od 10.2017 – 07.2019 (22 m-cy) oraz Inżyniera Projektu od 29.10.2020 do 15.01.2021 r. (15.01.2021 r. – odbiór końcowy inwestycji i wydanie świadectwa Przejęcia Robót) oraz Inżyniera Projektu od 16.01.2021 r. do 30.09.2025 r. w okresie gwarancyjnym. W związku z rozbieżnością przedstawionych ww. informacji przez Wykonawcę Zamawiający zwraca się o wyjaśnienie:

• w jakich dokładnie okresach Pan R.B. pełnił funkcję Inżyniera Rezydenta;

• w jakich dokładnie okresach pełnił funkcję Inżyniera Projektu;

• dlaczego w Załączniku nr 1I wskazano zbiorczo funkcję Inżyniera Rezydenta w okresie 10.2017–01.2021.

Zamawiający zaznacza, że złożone wyjaśnienia nie mogą prowadzić do zmiany treści złożonej Oferty, a jedynie służyć doprecyzowaniu elementów budzących wątpliwości”.

W dniu 11.06.2026 r. Odwołujący Transprojekt odpowiedział, że: „Zamawiający w treści SWZ dopuścił nie tylko możliwość zajmowania określonych stanowisk, np. Inżyniera Projektu, Inżyniera Rezydenta czy nawet – co ważne – Kierownika budowy, ale także innych stanowisk, które odnoszą się do zarządzania projektami (na stanowisku związanym z zarządzaniem projektem). Co ważne, Zamawiający nie zdefiniował, co należy rozumieć przez „zarządzanie projektami”, a jednoczesne dopuszczenie doświadczenia nabytego zarówno na stanowisku Inżyniera Rezydenta, jak i Kierownika budowy (dwóch dość istotnie różnych stanowisk) oznacza, że należy to pojęcie rozumieć szeroko. (...) Pan R.B. pełnił funkcję Inżyniera Rezydenta na zadaniu pn. „Zarządzanie i sprawowanie nadzoru nad realizacją zadania inwestycyjnego w ramach projektu »Prace na linii kolejowej nr 216 Działdowo – Olsztyn«” w okresie od października 2017 r. do lipca 2019 r. – zgodnie z treścią Załącznika nr 1l do IDW. (…) Pan R.B. pełnił funkcję Inżyniera Projektu w okresie od 29.10.2020 r. do 15.01.2021 r., tj. do momentu odbioru końcowego inwestycji i wystawienia dokumentu potwierdzającego zakończenie realizacji robót (…) Jednocześnie Wykonawca wskazuje, iż po objęciu funkcji Inżyniera Rezydenta na innym kontrakcie Zamawiającego (…) przez Pana R.B.(…), zgodnie z treścią umów o zamówienie publiczne, funkcja Inżyniera Rezydenta na Zadaniu LK216 została powierzona innej osobie, co zostało zgłoszone Zamawiającemu. Jednocześnie, z uwagi na wielomiesięczne zaangażowanie Pana R.B.(…) w realizację przedmiotowej inwestycji oraz konieczność zachowania ciągłości wiedzy dotyczącej prowadzonych spraw kontraktowych, rozliczeń robót dodatkowych, roszczeń wykonawcy oraz innych kluczowych zagadnień związanych z realizacją projektu, które siłą rzeczy nie kończą się wraz ze zmianą na danym stanowisku, tylko wymagają kontynuacji, pozostawał on nadal zaangażowany w realizację zadania, uczestnicząc m.in. w procesie zarządzania realizacją inwestycji, co znajduje potwierdzenie w dokumentach, w tym w pismach kierowanych również do Zamawiającego, w których Pan R.B. wskazany jest jako koordynator ze strony Inżyniera. (…) Już sama nazwa zajmowanego przez p. B(…) stanowiska – „Koordynator” – wskazuje, iż osoba ta wykonywała czynności należące i wskazane przez Izbę jako wchodzące w zakres „zarządzania” projektem. (…) Powyższe wskazuje, że Pan R.B. nadal pełnił istotną rolę zarządczą na kontrakcie. Jako członek zespołu, wyznaczony przez TGD na koordynatora działań zespołu Inżyniera, bezpośrednio uczestniczył w analizie wszystkich roszczeń Wykonawcy Robót, spotkaniach dedykowanych a ostateczne rekomendacje w zakresie spraw spornych, które były istotne w zakresie ich wpływu na zobowiązania Zamawiającego lub Wykonawcy, musiały uzyskać jego akceptację. Faktycznie był zatem osobą decyzyjną (ostatecznie podejmującą decyzję, zarządzającą). Co istotne, nie były to działania, które Konsultant wykonywał bez wiedzy i akceptacji Zamawiającego. (…) Wykonawca stoi na stanowisku, że w rozpatrywanym okresie Pan R.B. pełnił funkcję równorzędną w zakresie zarządzania projektami inwestycyjnymi, a co najmniej miał podstawy, aby przyjąć takie stanowisko”.

W dniu 11.06.2026 r. Odwołujący Drog-Bud odpowiedział, że: „Zamawiający nie ograniczył się w SWZ wyłącznie do zamkniętego katalogu stanowisk. Oprócz stanowisk takich jak Inżynier Projektu czy Inżynier Rezydenta dopuścił również możliwość wykazania doświadczenia zdobytego na innych stanowiskach związanych z zarządzaniem przedsięwzięciem inwestycyjnym. Co istotne, dokumentacja postępowania nie zawiera definicji pojęcia „zarządzanie projektami”. (…) Pan R.B. wykonywał obowiązki Inżyniera Rezydenta przy realizacji zadania pn. „Zarządzanie i sprawowanie nadzoru nad realizacją zadania inwestycyjnego w ramach projektu „Prace na linii kolejowej nr 216 Działdowo – Olsztyn” od października 2017 r. do lipca 2019 r., co pozostaje zgodne z informacjami wskazanymi w Załączniku nr 1I do IDW. (…) Pan R.B. pełnił funkcję Inżyniera Projektu od dnia 29.10.2020 r. do dnia 15.01.2021 r., tj. do czasu dokonania odbioru końcowego inwestycji oraz wystawienia dokumentu potwierdzającego zakończenie realizacji robót. (…) Wykonawca wyjaśnia, że po objęciu przez Pana R.B.(…) funkcji Inżyniera Rezydenta na innym kontrakcie realizowanym na rzecz PKP Polskie Linie Kolejowe S.A., zgodnie z postanowieniami obowiązujących umów o zamówienie publiczne, funkcja Inżyniera Rezydenta na zadaniu LK216 została powierzona innej osobie. Zmiana ta została zgłoszona Zamawiającemu zgodnie z wymaganiami kontraktowymi. (…) W praktyce uczestniczył on nadal w procesach związanych z prowadzeniem i koordynacją realizacji inwestycji, co znajduje odzwierciedlenie w dokumentacji, w tym również w korespondencji kierowanej do Zamawiającego. Przykładem jest pismo znak TGD/PN/05.124.2017/NIlk216/ 1145/2019 z dnia 05 sierpnia 2019 r., w którym Pan R.B. został wskazany jako koordynator po stronie Inżyniera. (…) Już samo określenie funkcji pełnionej przez Pana R.B.(…) jako „Koordynator” wskazuje, że wykonywał on czynności mieszczące się w zakresie działań uznawanych za element zarządzania projektem inwestycyjnym. (…) W praktyce oznacza to, że wykonywał obowiązki o charakterze decyzyjnym i zarządczym. Co równie istotne, czynności te były realizowane przy pełnej wiedzy Zamawiającego i nie były prowadzone poza formalnym obiegiem informacji funkcjonującym w ramach kontraktu. (…) Wykonawca przyznaje, że zastosowanie w opisie doświadczenia określenia „Inżynier Rezydent” dla całego wskazanego przedziału czasowego stanowiło uproszczenie redakcyjne. Opis ten nie odzwierciedlał w pełni zmian dotyczących formalnych nazw funkcji pełnionych przez Pana R.B.(…) w poszczególnych etapach realizacji kontraktu. Nie zmienia to jednak faktu, że okoliczność ta pozostaje bez wpływu na ocenę spełnienia kryterium określonego przez Zamawiającego”.

Niezależnie od powyższego Przystępujący INKO złożył 17.04.2026 r. wraz z ofertą oświadczenie JEDZ, w którym na pytanie: „Czy wykonawca może potwierdzić, że: nie jest winny poważnego wprowadzenia w błąd przy dostarczaniu informacji wymaganych do weryfikacji braku podstaw wykluczenia lub do weryfikacji spełnienia kryteriów kwalifikacji (…)” zaznaczył odpowiedź „NIE”. Przystępujący INKO złożył też samooczyszczenie wraz z załącznikami, w którym wskazał w szczególności:

„Wykonawca informuje, że w dniu 8 sierpnia 2025 roku został wykluczony z postepowań o udzielenie zamówienia publicznego prowadzonych przez Skarb Państwa – Generalnego Dyrektora Dróg Krajowych i Autostrad, w imieniu którego działa Generalna Dyrekcja Dróg Krajowych i Autostrad Oddział w Krakowie pn.:

a. Opracowanie dokumentacji projektowej dla zadania pn.: „Budowa drogi ekspresowej nr 52 na odcinku Bulowice (bez węzła) – Chocznia (bez węzła)”

b. Opracowanie dokumentacji projektowej dla zadania pn.: „Budowa drogi ekspresowej nr 52 na odcinku Kalwaria Wschód (bez węzła) –Głogoczów (z węzłem)”.

(…) W dniu 22.05.2025 r. Zamawiający dokonał otwarcia ofert w obu Postępowaniach. (…)

Zamawiający stwierdził, że informacje przekazane w przedmiotowym postępowaniu przez Odwołującego na Formularzu „Kryteria pozacenowe” odnoszące się do doświadczenia osoby wskazanej na stanowisko Eksperta ds. geotechnicznych tj. Pani U.T.(…) w opracowaniu dokumentacji nr 3 o nazwie „Projekt wykonawczy ścian szczelinowych z tymczasowym rozparciem i kotwieniem w ramach zadania: „Budowa bezkolizyjnego węzła drogowego w rejonie ulicy Turyńskiej i Oświęcimskiej w Tychach” - nie są zgodne z prawdą a zadanie to nie spełnia wymagań postawionych przez Zamawiającego w SWZ. (…) Zamawiający wskazał, że w ocenie Zamawiającego Odwołujący lekkomyślnie podał nieprawdziwe informacje, które mogły mieć wpływ na decyzje podejmowane przez Zamawiającego a tym samym wypełniły się przesłanki z art. 109 ust. 1 pkt 10 p.z.p. Ponadto Zamawiający wskazał, że omawiana sytuacja wskazuje jednoznacznie, że za nieprzekonujące uznaje samooczyszczenie Wykonawcy złożone w zakresie braku podstaw wykluczenia z postępowania na podstawie art. 109 ust 1 pkt 8) oraz 10) ustawy p.z.p. z uwagi na zdarzenia jakie miały miejsce w okresie ostatnich dwóch lat a Podjęte przez Wykonawcę środki zaradcze, których wprowadzenie deklaruje Wykonawca w złożonym wraz z Ofertą dokumencie samooczyszczenia wraz z załącznikami - okazują się nieskuteczne. (…)

W dniu 18.08.2025 r. Wykonawca wniósł odwołania do Krajowej Izby Odwoławczej od czynności Zamawiającego obejmujących wybór oferty najkorzystniejszej, wykluczenie Wykonawcy i odrzucenie jego oferty w obu postępowaniach. (…) Wyrokiem z dnia 24 października 2025 roku wydanym w sprawach o sygn. akt sygn. akt: KIO 3454/25, KIO 3492/25, KIO 3493/25, KIO 3496/25, KIO 3506/25, KIO 3509/25 Krajowa Izba Odwoławcza oddaliła oba odwołania wniesione przez Wykonawcę. (…) Wyrokiem z dnia 26 lutego 2026 roku Sąd Okręgowy w Warszawie XXIII Wydział Gospodarczy Odwoławczy i Zamówień Publicznych w sprawie o sygn. akt XXIII Zs 160/25 oddalił skargę w całości. (…)

(…) Wykonawca zidentyfikował następujące nieprawidłowe działania, które spowodowały wykluczenie z postępowania:

a.Wykonawca przyjął zbyt odważną interpretację kryterium oceny ofert

b.Pomimo wątpliwości Wykonawca nie zadał pytania do SWZ

c.Wykonawca jednoznacznie potwierdził, że Dokumentacja nr 3 jest zgodna z kryterium oceny ofert w sytuacji granicznej.

d.Wykonawca nie zebrał dostatecznych dowodów potwierdzających, że Dokumentacja nr 3 jest zgodna z kryterium oceny ofert na etapie przygotowywania oferty ze źródeł zewnętrznych

e.Wykonawca nie doszacował ryzyka wykluczenia zamiast utraty punktów.

(…) Wykonawca wskazuje, iż w obu postępowaniach Wykonawca został wykluczony a jego oferta odrzucona, tym samym Zamawiający nie poniósł szkody, która byłaby wynikiem wprowadzania w błąd przez Wykonawcę. (…) Zasądzone koszty zastępstwa zostały zapłacone w całości. (…)

W związku z zapadłym wyrokiem Sądu Okręgowego w Warszawie XXIII Wydział Gospodarczy Odwoławczy i Zamówień Publicznych z dnia 26.02.2026 r. sygn. akt XXIII Zs 160/25 przekazano pani U.T.(…) wiadomość e-mail, że w związku z okolicznościami wykluczenia w przypadku ewentualnych postępowań o udzielenie zamówienia publicznego Wykonawca nie będzie podejmował współpracy.

(…) Wykonawca dokonał kompleksowej reorganizacji procesu przygotowania ofert w zakresie weryfikacji informacji dotyczących zdolności technicznej i zawodowej. Działania te zostały sformalizowane Uchwałą Zarządu nr 1/12/2025 z dnia 1 grudnia 2025 r., na mocy której przyjęto nową „Procedurę weryfikacji informacji dotyczących zdolności technicznej lub zawodowej na potrzeby postępowań o udzielenie zamówienia publicznego”. Procedura obowiązuje od dnia 1 grudnia 2025 r., a dotychczasowe regulacje zostały uchylone. (…)

Po pierwsze, nastąpiła formalizacja odpowiedzialności poprzez wprowadzenie funkcji Kierownika Oferty. Od 1 grudnia 2025 roku w każdym postępowaniu wyznaczany jest Kierownik Oferty, który odpowiada za prawidłowość kwalifikacji doświadczenia wykonawcy i personelu, organizuje proces weryfikacji zgodnie z procedurą, zatwierdza komplet dokumentów przed złożeniem oferty i ponosi odpowiedzialność organizacyjną za zgodność informacji z dokumentacją źródłową. Wprowadzono również zasadę, że osoba, której doświadczenie jest wskazywane w ofercie, nie może samodzielnie kwalifikować własnych realizacji – obowiązuje niezależna weryfikacja przez Zespół Weryfikujący.

Po drugie, Wykonawca wprowadził dwuetapową, niezależną weryfikację. Utworzono Zespół Weryfikujący, składający się z co najmniej dwóch osób niezaangażowanych w realizację wskazywanych projektów, niebędących autorami weryfikowanych opracowań (…)

Po trzecie, (…) W przypadku wątpliwości co do brzmienia SWZ lub spełnienia warunków, kryteriów selekcji lub kryteriów oceny ofert wprowadzono obowiązek kierowania pytań do SWZ i konsultacji z kancelarią prawną współpracującą ze Spółką.

Po czwarte, wprowadzono zasadę ostrożności polegającą na przyjęciu, że w przypadku wątpliwości niemożliwych do jednoznacznego usunięcia rezygnuje się ze wskazania danej osoby lub zadania referencyjnego na potrzeby warunku udziału w postępowaniu, kryteriów selekcji lub kryteriów oceny ofert. (…)

Po piąte, przewidziano obowiązek dokumentacyjny i archiwizacyjny obejmujący obowiązek sporządzania Karty kwalifikacji doświadczenia i sporządzania Arkusza oceny ryzyka. (…)

Po szóste, wprowadzono zasady weryfikacji zasobów własnych i zewnętrznych. Ustalono, że w przypadku weryfikacji doświadczenia własnego doświadczenie ustala się wyłącznie w oparciu o referencje, protokoły odbioru i dokumenty potwierdzające zakres realizacji a w przypadku zasobów podmiotów trzecich oraz członków konsorcjum z obowiązkową analizą dokumentacyjną i zakazem opierania się wyłącznie na oświadczeniu podmiotu udostępniającego. W przypadku braku dokumentów przewidziano obowiązek wystąpienia do zamawiającego zadania realizacyjnego, w trybie dostępu do informacji publicznej.

Po siódme, wprowadzono mechanizm audytu i kontroli obejmujący pierwszy audyt stosowania procedury po 3 miesiącach od wdrożenia procedury, kolejne audyty co 6 miesięcy. Ustalono również, że obowiązkowy audyt będzie przeprowadzany każdorazowo w przypadku sytuacji mogących skutkować wykluczeniem z postępowania. Z audytu sporządzany jest raport zawierający ocenę zgodności oraz rekomendacje usprawnień.

(…) Podkreślenia wymaga fakt, że od dnia 8 sierpnia 2025 r. Wykonawca nie został wykluczony z jakiegokolwiek postępowania na podstawie przepisu art. 109 ust. 1 pkt 8 lub pkt 10 p.z.p. Wykonawca wskazuje, że wykluczenia opisane w niniejszym Dokumencie Samooczyszczenia miały charakter jednorazowy, Wykonawca podejmuje natomiast szeroko zakrojone działania zmierzające do utrzymania wiarygodności i rzetelności Wykonawcy na rynku zamówień publicznych.

(…) Zgodnie z postanowieniami procedury zarządzeniem Prezesa Zarządu z dnia 1 marca 2026 r. zarządzono przeprowadzenie pierwszego audytu stosowania Procedury w okresie od dnia 1 grudnia 2025 r. do dnia 29 lutego 2026 r., a także powołano trzyosobowy Zespół Audytowy odpowiedzialny za jego realizację.

(…) Celem audytu jest nie tylko weryfikacja zgodności działań z przyjętą Procedurą, ale również identyfikacja obszarów wymagających dalszego usprawnienia oraz zapewnienie stałego podnoszenia standardów należytej staranności w procesie ofertowym. Z przeprowadzonego audytu sporządzony zostanie raport zawierający ustalenia oraz rekomendacje. O wynikach audytu oraz ewentualnych dalszych działaniach usprawniających Wykonawca poinformuje po jego zakończeniu.

(…) W wyniku przeprowadzonej analizy przyczyn wykluczenia, Wykonawca dokonał reorganizacji struktury odpowiedzialności w procesie przygotowywania ofert w postępowaniach o udzielenie zamówień publicznych.

(…) Po pierwsze, wprowadzono funkcję Kierownika Oferty. W każdym postępowaniu wyznaczany jest Kierownik Oferty, który ponosi odpowiedzialność organizacyjną za koordynację całego procesu. (…) Po drugie, powołano niezależny Zespół weryfikacyjny w celu zapewnienia obiektywnej i wielostopniowej kontroli kwalifikacji doświadczenia. (…) Po trzecie, wprowadzona reorganizacja ma charakter systemowy i obowiązkowy w każdym postępowaniu, nie jest jednorazowym działaniem, lecz stałym elementem struktury organizacyjnej procesu ofertowego i wprowadza realne rozdzielenie odpowiedzialności i mechanizm kontroli, co powinno wyeliminować ryzyko ponownego zakwestionowania kwalifikacji doświadczenia w kontekście art. 109 ust. 1 pkt 8 i 10 p.z.p.

(…) Wykonawca w dalszym ciągu stosuje u siebie procedury ISO. Wykonawca zawarł umowę (…) z dnia 03.01.2023 w celu przygotowania dokumentacji systemu PN-EN ISO 9001:2015-10 (…) do certyfikacji systemu ISO w zakresie świadczenia usług nadzoru w budownictwie, w tym również jakości działu ofertowania. (…) Wykonawca uzyskał w dniu 4 maja 2023 r. Certyfikat wydany przez Polskie Centrum Badań i Certyfikacji S.A.”

Do ww. samooczyszczenia Przystępujący INKO załączył dowody.

W dniu 15.06.2026 r., wraz z podmiotowymi środkami dowodowymi, Przystępujący INKO złożył kolejne samooczyszczenie, w którym wskazał w szczególności: „Zgodnie z przepisem art. 111 pkt 6 okres wykluczenia rozpoczął swój bieg od zaistnienia zdarzenia będącego podstawą wykluczenia, tj. od momentu złożenia oferty w Postępowaniach S52 w dniu 22 maja 2025 roku. (…) Sankcja wynikająca z wykluczenia w Postępowaniach S52 wygasła z mocy prawa w dniu 22 maja 2026 r. Upływ ustawowego okresu wykluczenia z art. 111 pkt 6 p.z.p. działa na korzyść Wykonawcy ex lege, bez konieczności podejmowania jakichkolwiek dodatkowych działań i niezależnie od faktu złożenia samooczyszczenia (wyrok KIO 913/23; wyrok KIO 673/25; wyrok KIO 566/22). Po dniu 22 maja 2026 r. Zamawiający nie jest uprawniony do wykluczenia Wykonawcy na tej podstawie”.

Ponadto Przystępujący INKO w dniu 15.06.2026 r. złożył podmiotowe środki dowodowe, w tym wykaz usług, w którym wskazał jako swoje doświadczenie w roli podwykonawcy usługę: „Pełnienie nadzoru inwestorskiego nad realizacją robót budowlanych w ramach następujących zadań: „Prace na linii kolejowej E 30 na odcinku Kraków Główny Towarowy – Rudzice wraz z dobudową torów linii aglomeracyjnej”. Do wykazu Przystępujący INKO dołączył:

umowę z 14.06.2027 r. dotyczącą ww. usługi zawartą między PKP PLK S.A. a konsorcjum MP-Mosty sp. z o.o. i Drogowa Trasa Średnicowa S.A.,

umowę podwykonawczą dotyczącą ww. usługi zawartą 10 lipca (brak roku) między MP-Mosty sp. z o.o. a Przystępującym INKO,

umowę podwykonawczą dotyczącą ww. usługi zawartą 01.03.2019 r. między DTŚ S.A. a Przystępującym INKO,

umowę podwykonawczą dotyczącą ww. usługi zawartą 01.07.2021 r. między DTŚ S.A. a Przystępującym INKO,

Świadectwo Przejęcia dotyczące ww. inwestycji z 29.12.2023 r. (data wydania: 26.01.2024)

pismo z 20.08.2025 r., w którym DTŚ S.A. „odmawia udzielenia poświadczenia należytego wykonania Usługi w ramach Umowy jw. ze względu na fakt, że Zamawiający PKP PLK nie udzielił tożsamego poświadczenia Konsorcjum”.

W piśmie przewodnim przekazującym podmiotowe środki dowodowe Przystępujący INKO złożył też oświadczenie własne o należytym wykonaniu ww. usługi.

W dniu 07.07.2026 r. Zamawiający poinformował o wyborze jako najkorzystniejszej oferty Przystępującego INKO oraz o odrzuceniu ofert Odwołującego Drog-Bud i Odwołującego Transprojekt na podstawie art. 226 ust. 1 pkt 2 lit. a) w zw. z art. 109 ust. 1 pkt 10 ustawy Pzp. W uzasadnieniu odrzucenia Zamawiający wskazał:

„Z dokumentów które Wykonawcy przesłali wynikało, że Pan R.B. został wyznaczony na stanowisko Inżyniera Projektu. W kolumnie dotyczącej opisu doświadczenia Wykonawcy wskazali, że Pan R.B. zdobył doświadczenie zawodowe na stanowisku Inżyniera Rezydenta przy zadaniu: „Zarządzanie i sprawowanie nadzoru nad realizacją zadania inwestycyjnego w ramach projektu „Prace na linii kolejowej nr 216 Działdowo – Olsztyn”. Wykonawcy podali, że doświadczenie to zostało zdobyte w okresie od 10.2017 r. do 01.2021 r., przy wartości robót budowlanych wynoszącej 351 725 534 zł brutto, a kontrakt był realizowany w oparciu o warunki kontraktowe FIDIC. Tym samym, w wykazie Wykonawcy wskazali czas 38 miesięcy.

Z informacji posiadanych przez Zamawiającego wynika natomiast, że Pan R.B., pełnił funkcję Inżyniera Rezydenta w okresie od 10.2017 r. do 07.2019 r., tj. przez około 22 miesiące, od 29.10.2020 r. do 15.01.2021 r. pełnił funkcję Inżyniera Projektu a od 16.01.2021 r. do 30.09.2025 r. pełnił funkcję Inżyniera Projektu w okresie gwarancyjnym.

Rozbieżność polega więc na tym, że Wykonawcy opisali całość doświadczenia w okresie od 10.2017 r. do 01.2021 r. jako pełnienie funkcji Inżyniera Rezydenta, wskazując łącznie 38 miesięcy doświadczenia, podczas gdy z informacji posiadanych przez Zamawiającego wynika, że Pan R.B. pełnił funkcję Inżyniera Rezydenta jedynie w okresie od 10.2017 r. do 07.2019 r., tj. przez ok. 22 miesiące, a następnie funkcję Inżyniera Projektu w okresie od 29.10.2020 r. do 15.01.2021 r., tj. przez 2 miesiące i 17 dni. Tym samym łączny okres doświadczenia przypadający przed okresem gwarancyjnym wynosi ok. 24 miesiące i 17 dni, a nie 38 miesięcy, jak wskazano w wykazie. Dodatkowo wątpliwość może budzić brak wskazania, że doświadczenie obejmuje wydanie Świadectwa Przejęcia i czy obydwa wskazane okresy można traktować jako Okres liczony wstecz od daty wystawienia Świadectwa Przejęcia. W konsekwencji doświadczenie to może odpowiadać co najwyżej okresowi co najmniej 24 miesięcy, o ile spełnione są pozostałe warunki Podkryterium 1.3, natomiast nie potwierdza okresu co najmniej 36 miesięcy.

Wobec powyższych wątpliwości, Zamawiający w dniu 09.06.2026 r. skierował do Wykonawców wezwanie w trybie art. 223 ust. 1 Pzp, żądając wyjaśnienia dokładnych okresów pełnienia przez Pana R.B.(…) funkcji Inżyniera Rezydenta i Inżyniera Projektu oraz przyczyn zbiorczego wskazania w Załączniku nr 1I funkcji Inżyniera Rezydenta w okresie 10.2017-01.2021. Zamawiający zastrzegł jednocześnie, że złożone wyjaśnienia nie mogą prowadzić do zmiany treści oferty, a jedynie do doprecyzowania elementów budzących wątpliwości.

W odpowiedzi Wykonawcy potwierdzili, że Pan R.B. wykonywał obowiązki Inżyniera Rezydenta od października 2017 r. do lipca 2019 r., a funkcję Inżyniera Projektu pełnił od 29.10.2020 r. do 15.01.2021 r. Jednocześnie Wykonawcy twierdzili, że w okresie pomiędzy tymi funkcjami Pan R.B. pozostawał zaangażowany w zadanie LK216 jako osoba koordynująca działania zespołu Inżyniera, przy czym w piśmie Transprojekt Gdański Sp. z o.o. z dnia 5 sierpnia 2019 r. został wymieniony w rozdzielniku jako „Koordynator”. Wykonawcy przyznali także, że użycie w Załączniku nr 1I określenia „Inżynier Rezydent” dla całego okresu 10.2017-01.2021 stanowiło - według ich stanowiska - uproszczenie redakcyjne, które nie odzwierciedlało w pełni zmian dotyczących formalnych nazw funkcji pełnionych przez Pana R.B.(…). Wykonawcy próbują więc utrzymać zadeklarowany okres 38 miesięcy przez powołanie się na faktyczne czynności koordynacyjne wykonywane pomiędzy lipcem 2019 r., a 29.10.2020 r. (…)

W pierwszej kolejności należy rozstrzygnąć, czy i która informacja przedstawiona przez Wykonawców w Załączniku nr 1I była informacją nieprawdziwą, wprowadzającą w błąd, czy jedynie nieprecyzyjną. Z formalnego punktu widzenia informacja dotycząca nazwy doświadczenia zawarta w wykazie była nieścisła, ponieważ Wykonawcy wskazali, że Pan R.B. pełnił funkcję Inżyniera Rezydenta w całym okresie od 10.2017 r. do 01.2021 r., podczas gdy według informacji posiadanych przez Zamawiającego funkcję Inżyniera Rezydenta pełnił wyłącznie do 07.2019 r. Samo błędne nazwanie w wykazie całego okresu jako pełnienia funkcji Inżyniera Rezydenta nie byłoby jeszcze decydujące w tej części, w której z wyjaśnień wynika pełnienie funkcji wprost dopuszczonych przez IDW, tj. Inżyniera Rezydenta od 10.2017 r. do 07.2019 r. oraz Inżyniera Projektu od 29.10.2020 r. do 15.01.2021 r. W tym ograniczonym zakresie wyjaśnienia mogą mieć charakter porządkujący, ponieważ zarówno funkcja Inżyniera Rezydenta, jak i funkcja Inżyniera Projektu zostały wymienione w dokumentach zamówienia jako funkcje właściwe dla wykazania doświadczenia.

Nie usuwa to jednak zasadniczego problemu, którym jest wykazanie w ofercie ciągłego 38-miesięcznego okresu doświadczenia, mimo że pomiędzy lipcem 2019 r. a 29.10.2020 r. Pan R.B. nie pełnił żadnej z tych funkcji. Problem koncentruje się zatem nie na różnicy pomiędzy nazwą „Inżynier Rezydent” i „Inżynier Projektu”, lecz na okresie od sierpnia 2019 r. do 28.10.2020 r. W odniesieniu do tego okresu Wykonawcy powołali się dopiero w wyjaśnieniach na dalsze zaangażowanie Pana R.B.(…) jako „koordynatora” lub osoby wykonującej czynności równorzędne w zakresie zarządzania projektem inwestycyjnym.

W ocenie Zamawiającego jest to próba oparcia punktowanego doświadczenia na innej podstawie niż wskazana w Załączniku nr 1I. W ofercie Wykonawcy nie wskazali bowiem, że w spornym okresie osoba ta pełniła funkcję „koordynatora” albo stanowisko równorzędne w zakresie zarządzania projektami inwestycyjnymi. Wskazano natomiast jednolicie funkcję Inżyniera Rezydenta w całym okresie 10.2017-01.2021.

Wyjaśnienia składane na podstawie art. 223 ust. 1 Pzp mogą służyć usunięciu wątpliwości co do treści oferty, ale nie mogą prowadzić do jej zmiany ani do zastąpienia informacji pierwotnie podanej nową kwalifikacją doświadczenia. Skoro Zamawiający w wezwaniu wyraźnie zastrzegł, że wyjaśnienia nie mogą zmieniać treści oferty, to nie można na ich podstawie przyjąć nowej funkcji, która nie została ujawniona w wykazie osób.

Przedłożone przez Wykonawców dokumenty nie pozwalają także przyjąć, że funkcja „koordynatora” została wykazana w sposób wystarczający dla potrzeb Podkryterium 1.3. Pismo z 5 sierpnia 2019 r. potwierdza co najwyżej udział Pana R.B.(…) w obiegu korespondencji jako osoby oznaczonej w rozdzielniku jako „Koordynator”. Nie potwierdza natomiast, że przez cały sporny okres wykonywał on ciągłe obowiązki odpowiadające stanowisku równorzędnemu w zakresie zarządzania projektem inwestycyjnym. Również faktury przedłożone przez Wykonawcę Transprojekt Gdański Sp. z o.o. mają ograniczoną wartość dowodową. Dokumentują one rozliczenia pomiędzy Panem Radosławem B(…) a ww. Wykonawcą za czynności opisane ogólnie jako zarządzanie i sprawowanie nadzoru przy zadaniu LK216, jednak nie wynika z nich szczegółowy zakres obowiązków, poziom odpowiedzialności, okres ciągłego pełnienia funkcji ani akceptacja Zamawiającego dla traktowania tej osoby jako dodatkowego członka personelu pełniącego stanowisko równorzędne.

Ponadto, sami Wykonawcy potwierdzili, iż po objęciu przez Pana R.B.(…) funkcji Inżyniera Rezydenta na innym kontrakcie funkcja Inżyniera Rezydenta na zadaniu LK216 została powierzona innej osobie. To dodatkowo przemawia za tym, że twierdzenie o dalszym zaangażowaniu jako „koordynatora” nie stanowi prostego wyjaśnienia pierwotnego wpisu w wykazie, lecz ma charakter nowej argumentacji zmierzającej do utrzymania najwyższego progu punktowego.

Przedstawione przez Wykonawców dokumenty w odpowiedzi na wezwanie z dnia 09.06.2026 zasadniczo nie zmieniają stanowiska Zamawiającego, lecz wręcz potwierdzają, że informacja podana w Załączniku nr 1I była obiektywnie niezgodna z rzeczywistym przebiegiem pełnienia funkcji i mogła wprowadzać Zamawiającego w błąd co do okresu doświadczenia uprawniającego do uzyskania najwyższej punktacji. Informacja przedstawiona przez Wykonawców w Załączniku nr 1I, dotycząca okresu doświadczenia osoby wskazanej do punktacji, nie dotyczyła kwestii pobocznej, technicznej ani niemającej znaczenia dla wyniku postępowania. Była to informacja złożona bezpośrednio na potrzeby oceny oferty w kryterium pozacenowym.

Wykonawcy podali, że Pan R.B.(..) posiada doświadczenie w okresie 10.2017 r. – 01.2021 r., tj. 38 miesięcy, na stanowisku Inżyniera Rezydenta. Taka deklaracja prowadziła do wniosku, że osoba ta spełnia najwyższy próg punktowy w Podkryterium 1.3, tj. doświadczenie przez okres co najmniej 36 miesięcy. Z ustaleń Zamawiającego oraz z samych wyjaśnień Wykonawców wynika, że deklarowany okres nie odpowiada rzeczywistemu przebiegowi pełnienia funkcji. Po pierwsze, Pan R.B. nie pełnił funkcji Inżyniera Rezydenta przez cały wskazany przez Wykonawców okres. Po drugie, w okresie od sierpnia 2019 r. do 28.10.2020 r. Wykonawcy powołują się dopiero następczo na funkcję „koordynatora”, niewskazaną w ofercie. Po trzecie, okres gwarancyjny został wprost wyłączony przez Zamawiającego z możliwości uwzględniania przy punktacji. Po czwarte, pomiędzy 07.2019 r. a 29.10.2020 r. występowała istotna przerwa w pełnieniu funkcji Inżyniera Rezydenta lub Inżyniera Projektu, która przeczy twierdzeniu o ciągłym 38-miesięcznym doświadczeniu wykazanym w ofercie.

W konsekwencji informacja podana przez Wykonawców miała charakter co najmniej wprowadzający w błąd. Przedstawiała doświadczenie wskazanej osoby w sposób zawyżony, a tym samym mogła wywołać u Zamawiającego błędne przekonanie co do spełnienia najwyższego progu punktowego. Przesłanki z art. 109 ust. 1 pkt 10 Pzp wymagają, aby przedstawiona informacja mogła mieć istotny wpływ na decyzje podejmowane przez Zamawiającego. Wystarczające jest ustalenie, że informacja była obiektywnie zdolna wywrzeć istotny wpływ na czynności Zamawiającego. W niniejszej sprawie warunek ten jest spełniony. Dane dotyczące doświadczenia Pana R.B.(…) zostały złożone wprost w celu uzyskania punktów w Podkryterium 1.3. Rozbieżność dotyczyła więc różnicy pomiędzy najwyższym a niższym progiem punktowym. Nie była to omyłka bez znaczenia dla wyniku oceny ofert. Informacja dotyczyła elementu, który bezpośrednio przekładał się na pozycję oferty w rankingu i mógł wpływać na wybór oferty najkorzystniejszej.

Wobec powyższego należy uznać, że przedstawiona przez Wykonawców informacja mogła mieć istotny wpływ na decyzje Zamawiającego podejmowane w postępowaniu, w szczególności na ocenę ofert, przyznanie punktów oraz ustalenie rankingu ofert. Nie ma podstaw do uznania, że rozbieżność w wykazie personelu stanowi jedynie omyłkę lub nieprecyzyjny opis doświadczenia, który powinien skutkować wyłącznie obniżeniem punktacji. Za taką oceną przemawia kilka argumentów.

1)Wykonawcy nie pomylili się jedynie co do nazwy dokumentu, drobnej daty lub opisu formalnego. Wskazali okres doświadczenia w wymiarze pozwalającym na uzyskanie maksymalnej liczby punktów.

2)rozbieżność przekłada się bezpośrednio na ocenę oferty. Wykonawcy zadeklarowali okres co najmniej 36 miesięcy, podczas gdy okres wynikający z funkcji Inżyniera Rezydenta i Inżyniera Projektu odpowiada co najwyżej progowi co najmniej 24 miesięcy, a okres pomiędzy lipcem 2019 r. a 29.10.2020 r. został dopiero następczo opisany jako wykonywanie funkcji „koordynatora”.

3)Zamawiający wyraźnie określił, że okres gwarancyjny nie będzie uznawany. Wykonawcy powinni byli zatem szczególnie starannie oddzielić okres realizacyjny od okresu gwarancyjnego.

4)informacja została złożona w dokumencie sporządzonym specjalnie na potrzeby weryfikacji kryteriów oceny ofert. Wykonawcy mieli a przynajmniej powinni mieć świadomość funkcji tego dokumentu i konsekwencji podania danych w nim zawartych.

5)zaakceptowanie takiego sposobu prezentowania doświadczenia prowadziłoby do naruszenia zasady równego traktowania wykonawców i uczciwej konkurencji. Wykonawcy, którzy rzetelnie wykazali jedynie rzeczywiste okresy doświadczenia, byliby w gorszej sytuacji niż wykonawcy, którzy przez zawyżenie okresu doświadczenia uzyskaliby wyższą punktację.

(…) W niniejszej sprawie odwołujący przedstawił informacje dotyczące kierownika budowy, które były niezgodne ze stanem faktycznym, a zatem były nieprawdziwe, co oznacza, że mogły wprowadzić zamawiającego w błąd, gdyby ten sam ich nie zweryfikował lub gdyby odwołujący go nie poinformował o swoim błędzie. Tym samym w niniejszej sprawie nastąpiło wprowadzenie zamawiającego w błąd. Nie można przy tym zgodzić się z odwołującym, że zamawiający nie mógł zostać wprowadzony w błąd, ponieważ inwestycja wskazana na potwierdzenie doświadczenia kierownika budowy była realizowana na rzecz tego samego zamawiającego. W pierwszej kolejności należy podkreślić, że zamawiający co do zasady dokonuje badania i oceny ofert w oparciu o oświadczenia i dokumenty składane przez wykonawcę. Zatem to przede wszystkim obowiązkiem wykonawcy jest przedstawienie rzetelnych i zgodnych ze stanem faktycznym informacji wymaganych w postępowaniu.

(…) Powyższy pogląd ma szczególne znaczenie po złożeniu wyjaśnień przez Wykonawców. Wyjaśnienia te w istocie zmierzają do wykazania, że w okresie niewskazanym prawidłowo w ofercie Pan R.B. wykonywał czynności innego rodzaju, kwalifikowane obecnie jako stanowisko równorzędne. Taka argumentacja nie stanowi wyłącznie doprecyzowania omyłki redakcyjnej, lecz prowadziłaby do niedopuszczalnej modyfikacji podstawy przyznania punktów w kryterium oceny ofert.

W konsekwencji, nowo przedstawiona funkcja „koordynatora” nie powoduje wykazania punktowanego doświadczenia w zakresie co najmniej 36 miesięcy zarządzania zadaniem inwestycyjnym, a Wykonawcy nie mogą po terminie składania ofert zastąpić informacji nieprawdziwej lub wprowadzającej w błąd informacją prawdziwą albo nową podstawą kwalifikacji doświadczenia. W związku z powyższym oferty Wykonawców są odrzucone na podstawie art. 226 ust. 1 pkt 2 lit. a ustawy Pzp jako oferty złożone przez Wykonawców podlegających wykluczeniu, w związku z art. 109 ust. 1 pkt 10 ustawy Pzp”.

Krajowa Izba Odwoławcza rozpoznając na rozprawie złożone odwołanie i uwzględniając dokumentację z niniejszego postępowania o udzielenie zamówienia publicznego oraz stanowiska Stron i Przystępujących złożone na piśmie i podane do protokołu rozprawy, zważyła, co następuje.

W pierwszej kolejności stwierdziła, że nie została wypełniona żadna z przesłanek ustawowych skutkujących odrzuceniem odwołania, wynikających z art. 528 ustawy Pzp.

Ponadto Izba ustaliła wystąpienie przesłanek z art. 505 ust. 1 ustawy Pzp, tj. istnienie po stronie Odwołujących interesu w uzyskaniu zamówienia oraz możliwość poniesienia przez niego szkody z uwagi na kwestionowane czynności Zamawiającego. W szczególności Izba nie podzieliła stanowiska Przystępującego TPF, jakoby Odwołujący Transprojekt i Odwołujący Drog-Bud nie mieli interesu we wniesieniu odwołań, ponieważ twierdzą, że nie mogliby w obecnym postępowaniu uzyskać zamówienia. W ocenie Izby interes obu ww. Odwołujących wynika przede wszystkim z faktu, że zostali oni wykluczeni na podstawie art. 109 ust. 1 pkt 10 ustawy Pzp, co skutkuje zastosowaniem wobec nich sankcji z art. 111 pkt 6 ustawy Pzp, koniecznością składania samooczyszczeń i ryzykiem nieuzyskiwania kolejnych zamówień, a zatem także możliwością poniesienia szkody. Tym samym kwestionowanie ww. czynności wykluczenia leży w interesie Odwołującego Transprojekt i Odwołującego Drog-Bud i potwierdza spełnienie przez nich przesłanek z art. 505 ust. 1 ustawy Pzp.

Zarzuty dotyczące samooczyszczenia Przystępującego INKO.

Zgodnie z art. 109 ust. 1 pkt 8 i 10 ustawy Pzp, z postępowania o udzielenie zamówienia zamawiający może wykluczyć wykonawcę:

8) który w wyniku zamierzonego działania lub rażącego niedbalstwa wprowadził zamawiającego w błąd przy przedstawianiu informacji, że nie podlega wykluczeniu, spełnia warunki udziału w postępowaniu lub kryteria selekcji, co mogło mieć istotny wpływ na decyzje podejmowane przez zamawiającego w postępowaniu o udzielenie zamówienia, lub który zataił te informacje lub nie jest w stanie przedstawić wymaganych podmiotowych środków dowodowych,

10) który w wyniku lekkomyślności lub niedbalstwa przedstawił informacje wprowadzające w błąd, co mogło mieć istotny wpływ na decyzje podejmowane przez zamawiającego w postępowaniu o udzielenie zamówienia.

Zgodnie z art. 110 ust. 2 i 3 ustawy Pzp:

2. Wykonawca nie podlega wykluczeniu w okolicznościach określonych w art. 108 ust. 1 pkt 1, 2 i 5 lub art. 109 ust. 1 pkt 2-5 i 7-10, jeżeli udowodni zamawiającemu, że spełnił łącznie następujące przesłanki:

1)naprawił lub zobowiązał się do naprawienia szkody wyrządzonej przestępstwem, wykroczeniem lub swoim nieprawidłowym postępowaniem, w tym poprzez zadośćuczynienie pieniężne;

2)wyczerpująco wyjaśnił fakty i okoliczności związane z przestępstwem, wykroczeniem lub swoim nieprawidłowym postępowaniem oraz spowodowanymi przez nie szkodami, aktywnie współpracując odpowiednio z właściwymi organami, w tym organami ścigania, lub zamawiającym;

3)podjął konkretne środki techniczne, organizacyjne i kadrowe, odpowiednie dla zapobiegania dalszym przestępstwom, wykroczeniom lub nieprawidłowemu postępowaniu, w szczególności:

a)zerwał wszelkie powiązania z osobami lub podmiotami odpowiedzialnymi za nieprawidłowe postępowanie wykonawcy,

b)zreorganizował personel,

c)wdrożył system sprawozdawczości i kontroli,

d)utworzył struktury audytu wewnętrznego do monitorowania przestrzegania przepisów, wewnętrznych regulacji lub standardów,

e)wprowadził wewnętrzne regulacje dotyczące odpowiedzialności i odszkodowań za nieprzestrzeganie przepisów, wewnętrznych regulacji lub standardów.

3. Zamawiający ocenia, czy podjęte przez wykonawcę czynności, o których mowa w ust. 2, są wystarczające do wykazania jego rzetelności, uwzględniając wagę i szczególne okoliczności czynu wykonawcy. Jeżeli podjęte przez wykonawcę czynności, o których mowa w ust. 2, nie są wystarczające do wykazania jego rzetelności, zamawiający wyklucza wykonawcę.

Zgodnie z art. 111 pkt 6 ustawy Pzp wykluczenie wykonawcy następuje w przypadku, o którym mowa w art. 109 ust. 1 pkt 10, na okres roku od zaistnienia zdarzenia będącego podstawą wykluczenia.

W pierwszej kolejności Izba odniesie się do podniesionego przez Odwołującego TPF w sprawie KIO 3510/26 zarzutu dotyczącego braku wskazania w samooczyszczeniu przez Przystępującego INKO faktu wykluczenia go z prowadzonego przez Generalną Dyrekcję Dróg Krajowych i Autostrad postępowania na „Opracowanie dokumentacji projektowej dla zadania pn. Budowa drogi ekspresowej nr 52 na odcinku Chocznia (z węzłem) – Kalwaria Wschód (z węzłem)” (dalej: „postępowanie Chocznia”).

Należy zauważyć, że w dniu 05.12.2023 r. Przystępujący INKO złożył ofertę wraz z oświadczeniem JEDZ w postępowaniu na sprawowanie nadzoru inwestorskiego nad realizacją robót budowlanych w ramach zadań pn.: „Przemyśl Bakończyce – Budowa myjni całorocznej” oraz „Przebudowa bocznicy kolejowej Przemyśl Bakończyce” (dalej: „postępowanie Przemyśl – Bakończyce), prowadzonym przez PKP Intercity S.A. Z uwagi na przedstawienie informacji wprowadzających w błąd Izba wyrokiem z 24.05.2024 r. o sygn. akt KIO 1513/24 nakazała wykluczenie Przystępującego INKO na podstawie art. 109 ust. 1 pkt 8 ustawy Pzp z ww. postępowania. Następnie w postępowaniu Chocznia Przystępujący INKO występujący w konsorcjum z VALUE Engineering sp. z o.o. złożył samooczyszczenie dotyczące wykluczenia go z postępowania Przemyśl – Bakończyce. Oferta konsorcjum INKO-VALUE została uznana w postępowaniu Chocznia za najkorzystniejszą. Zostały złożone odwołania, które Izba w wyroku z 16.10.2025 r. w sprawach połączonych KIO 2983/25, KIO 2987/25 i KIO 2989/25 uwzględniła i nakazała wykluczenie konsorcjum INKO-VALUE na podstawie art. 109 ust. 1 pkt 7, 8 i 10 w zw. z art. 110 ust. 2 i 3 ustawy Pzp. Przy czym z wyroku tego wynika, że:

wykluczenie na podstawie art. 109 ust. 1 pkt 7 ustawy Pzp wynikało z nałożenia na współkonsorcjanta VALUE Engineering sp. z o.o. kary umownej przy realizacji przez niego wcześniejszego zamówienia (postępowanie „Kałuża”),

wykluczenie na podstawie art. 109 ust. 1 pkt 8 i 10 w zw. z art. 110 ust. 2 i 3 ustawy Pzp wynikało ze złożenia przez Przystępującego INKO niewystarczającego samooczyszczenia.

Na ww. wyrok Izby została złożona skarga, którą Sąd Okręgowy oddalił wyrokiem o sygn. akt XXIII Zs 161/25 z dnia 23.03.2026 r.

W obecnie prowadzonym postępowaniu Odwołujący TPF twierdzi, że Przystępujący INKO powinien był samooczyszczeniem objąć także fakt wykluczenia z postępowania Chocznia, podczas gdy Przystępujący INKO wskazuje, że termin wykluczenia z art. 111 pkt 5 ustawy Pzp należy liczyć od dnia złożenia przez niego informacji wprowadzających w błąd w postępowaniu Przemyśl - Bakończyce, czyli od 05.12.2023 r., co oznacza, że sankcja wobec niego wygasła w dniu 05.12.2025 r.

Biorąc pod uwagę wyżej opisany stan faktyczny Izba wskazuje, że kwestia wykładni sformułowania „zdarzenie będące podstawą wykluczenia” i związanego z nim sposobu liczenia okresu sankcji zostanie omówiona w dalszej części uzasadnienia tegoż wyroku. Natomiast Przystępujący INKO nie był, zdaniem Izby, zobligowany do samooczyszczenia się z wykluczenia z postępowania Chocznia z następujących powodów.

Po pierwsze, w obecnie prowadzonym postępowaniu Zamawiający nie przewidział jako podstawy wykluczenia art. 109 ust. 1 pkt 7 ustawy Pzp. Tym samym fakt wykluczenia Przystępującego INKO z postępowania Chocznia na podstawie ww. przepisu (z powodu deliktu popełnionego przez współkonsorcjanta) nie ma znaczenia w niniejszym postępowaniu i nie musiał być ujawniony w złożonym samooczyszczeniu.

Po drugie, należy zauważyć, że w postępowaniu Chocznia Przystępujący INKO nie został wykluczony z powodu złożenia informacji wprowadzających w błąd, ale z powodu złożenia niewystarczającego samooczyszczenia. Tymczasem art. 109 ust. 1 pkt 8 ustawy Pzp, a co za tym idzie – sankcja z art. 111 pkt 5 ustawy Pzp, dotyczy wprowadzenia zamawiającego w błąd, a nie nieskutecznego samooczyszczenia z wprowadzenia w błąd. Innymi słowy, należy odróżnić:

sytuację, w której wykonawca nie ujawnia wprowadzenia jakiegoś zamawiającego w błąd we wcześniejszym postępowaniu i w ten sposób ponownie dopuszcza się wprowadzenia w błąd „nowego” zamawiającego „w nowym” postępowaniu, co skutkuje kolejnym wykluczeniem z art. 109 ust. 1 pkt 8 lub 10 ustawy Pzp i kolejnym otwarciem biegu terminów, o których mowa w art. 111 pkt 5 lub 6 ustawy Pzp oraz koniecznością samooczyszczania się (tak też Izba w wyroku KIO 1513/24 z 24.05.2024 r.),

od sytuacji, w której wykonawca ujawnia wprowadzenie jakiegoś zamawiającego w błąd we wcześniejszym postępowaniu i składa z tego powodu samooczyszczenie, ale to samooczyszczenie zostaje uznane za nieskuteczne – wówczas wykonawca podlega wykluczeniu na podstawie art. 111 pkt 5 lub 6 ustawy Pzp, ale nie dochodzi do otwarcia nowego biegu terminów wynikających z ww. przepisów i nie zachodzi konieczność samooczyszczania się z nieskutecznego samooczyszczenia.

W postępowaniu Chocznia Przystępujący INKO został wykluczony na podstawie art. 109 ust. 1 pkt 8 i 10, ale w związku z art. 110 ust. 2 i 3 ustawy Pzp, gdyż wykluczenie to wynikało z faktu złożenia niewystarczającego samooczyszczenia, a nie z faktu ponownego wprowadzenia zamawiającego w błąd. Przepisy ustawy Pzp przewidują zaś obowiązek samooczyszczania się z wprowadzenia w błąd, a nie z dokonania nieskutecznego samooczyszczenia. Skoro w postępowaniu Chocznia nie doszło do wprowadzenia zamawiającego w błąd, to mimo powołania się przez tamtego zamawiającego na art. 109 ust. 1 pkt 8 i 10 ustawy Pzp, Przystępujący INKO nie miał obowiązku w obecnym postępowaniu samooczyszczać się z niewystarczającego samooczyszczenia.

Wobec powyższych ustaleń Izba nie podzieliła stanowiska Odwołującego TPF, zgodnie z którym Przystępujący INKO podlega wykluczeniu na podstawie art. 109 ust. 1 pkt 8 lub 10 w zw. z art. 110 ustawy Pzp z powodu braku uwzględnienia w samooczyszczeniu faktu wykluczenia z postępowania Chocznia. Dlatego odwołanie w sprawie KIO 3510/26 w zakresie zarzutu nr 1 dotyczącego postępowania Chocznia zostało oddalone.

Przechodząc do pozostałych zarzutów dotyczących samooczyszczenia Przystępującego INKO, podniesionych przez Odwołującego TPF w sprawie KIO 3510/26, Odwołującego Multiconsult w sprawie KIO 3494/26 i Odwołującego Transprojekt w sprawie KIO 3502/26, należy zauważyć, że są one oparte na fakcie wykluczenia Przystępującego INKO z prowadzonych przez Generalną Dyrekcję Dróg Krajowych i Autostrad postępowań na:

„Opracowanie dokumentacji projektowej dla zadania pn. Budowa drogi ekspresowej nr 52 na odcinku Bulowice (bez węzła) – Chocznia (bez węzła)” (dalej: „postępowanie Bulowice”),

„Opracowanie dokumentacji projektowej dla zadania pn. Budowa drogi ekspresowej nr 52 na odcinku Kalwaria Wschód (bez węzła) – Głogoczów (z węzłem)” (dalej: „postępowanie Kalwaria”).

Oba te postępowania zostały wszczęte 14.04.2025 r., termin składania ofert upływał w nich 22.05.2025 r., a w dniu 08.08.2026 r. Przystępujący INKO został z nich wykluczony na podstawie art. 109 ust. 1 pkt 8 i 10 ustawy Pzp z powodu wprowadzenia zamawiającego w błąd w zakresie doświadczenia Eksperta ds. geotechnicznych (p. U.T..) ocenianego w ramach kryteriów oceny ofert. Przystępujący INKO złożył odwołania na czynność wykluczenia go z ww. postępowań, które zostały oddalone przez Izbę wyrokiem KIO 3492/25 i KIO 3493/25 z 24.10.2025 r. Następnie Przystępujący INKO wniósł skargę do Sądu Okręgowego w Warszawie, która została oddalona wyrokiem XXIII Zs 160/25 z 26.02.2026 r. Tym samym w dniu 26.02.2026 r. wykluczenie Przystępującego INKO z postępowań Bulowice i Kalwaria stało się prawomocne.

Jednakże Przystępujący INKO składając drugie samooczyszczenie w dniu 15.06.2026 r. podniósł, że roczny okres, w którym podlegał wykluczeniu na podstawie art. 111 pkt 6 ustawy Pzp, liczony od dnia składania ofert w postępowaniach Bulowice i Kalwaria, tj. od dnia 22.05.2025 r. już upłynął, zatem nie podlega on wykluczeniu w obecnie prowadzonym postępowaniu. Na tle tego stwierdzenia Przystępującego INKO powstały dwa zasadnicze zagadnienia wymagające rozpoznania przez Izbę.

Po pierwsze, Odwołujący TPF zwrócił uwagę, że w ww. postępowaniach Bulowice i Kalwaria Przystępujący INKO został wykluczony na podstawie art. 109 ust. 1 pkt 8 i 10 ustawy Pzp, co oznacza, że zastosowanie ma nie tylko art. 111 pkt 6 ustawy Pzp przewidujący roczny okres sankcji przy wykluczeniu z art. 109 ust. 1 pkt 10, ale także art. 111 pkt 5 ustawy Pzp przewidujący 2-letni okres sankcji przy wykluczeniu z art. 109 ust. 1 pkt 8 ustawy Pzp.

W związku z tym należy wyjaśnić, że w postępowaniach Bulowice i Kalwaria rzeczywiście zamawiający wykluczył Przystępującego INKO na podstawie art. 109 ust. 1 pkt 8 i 10 ustawy Pzp nie podając przy tym szczegółowego uzasadnienia w zakresie pkt 8 ww. przepisu. Następnie odwołania w sprawach KIO 3492/25 i KIO 3493/25 zostały oddalone, jak też skarga w sprawie XXIII Zs 160/25 została oddalona, co zdaniem Odwołującego TPF oznacza, że orzeczenia zarówno Izby jak i Sądu odnoszą się do pełnej podstawy wykluczenia Przystępującego INKO, czyli do art. 109 ust. 1 pkt 8 i 10 ustawy Pzp. Odwołujący TPF wskazując na przesądzającą treść sentencji wyroku Sądu neguje przy tym znaczenie treści jego uzasadnienia, w którym stwierdzono:

„Należy uznać, że wskazanie przez zamawiającego w decyzjach o wykluczeniu art. 109 ust. 1 pkt 8 ustawy p.z.p. jako podstawy prawnej było niepoprawne. Podkreślenia wymaga bowiem fakt, że w uzasadnieniu faktycznym i prawnym decyzji zabrakło jakichkolwiek argumentów pozwalających na zastosowanie tego przepisu. W uzasadnieniu zamawiający wskazał bowiem, że spełnione zostały wszystkie przesłanki z art. 109 ust. 1 pkt 10 ustawy p.z.p., co wynikało z podania nieprawdziwych informacji dotyczących dokumentacji nr 3 w ramach kryterium „Ekspert ds. geotechnicznych”. W konsekwencji oferty zostały odrzucone na podstawie art. 226 ust. 1 pkt 2 lit. a ustawy p.z.p., gdyż wykonawcy w wyniku lekkomyślności przedstawili w formularzu „Kryteria pozacenowe” informacje wprowadzające w błąd, co mogło mieć istotny wpływ na decyzje zamawiającego. Jednocześnie zamawiający uznał za nieprzekonujące samooczyszczenie (self-cleaning) partnera konsorcjum - INKO Consulting sp. z o.o., złożone w zakresie braku podstaw do wykluczenia na podstawie art. 109 ust. 1 pkt 8 oraz 10 ustawy p.z.p. Prawidłowo zatem zamawiający powinien wskazać na odrzucenie ofert na podstawie art. 226 ust. 1 pkt 2 lit. a ustawy p.z.p. w zw. z art. 109 ust. 1 pkt 10 ustawy p.z.p. oraz na podstawie art. 226 ust. 1 pkt 2 lit. a ustawy p.z.p. w zw. z art. 111 pkt 5 i 6 ustawy p.z.p. Błędne przywołanie punktu 8 należy więc rozpatrywać wyłącznie w kategoriach omyłki uzasadnienia decyzji, a nie podstawy wykluczenia z postępowania. W tym kontekście podkreślenia wymaga, iż rolą Krajowej Izby Odwoławczej oraz Sądu Zamówień Publicznych nie jest prostowanie czy wyjaśnianie decyzji zamawiającego, a jedynie kontrola jej zasadności. Ponieważ lektura uzasadnienia decyzji nie pozostawia wątpliwości, że faktyczną podstawą wykluczenia był art. 109 ust. 1 pkt 10 ustawy p.z.p., natomiast podstawami odrzucenia ofert art. 226 ust. 1 pkt 2 lit. a ustawy p.z.p. w zw. z art. 109 ust. 1 pkt 10 ustawy p.z.p. oraz art. 226 ust. 1 pkt 2 lit. a ustawy p.z.p. w zw. z art. 111 pkt 5 i 6 ustawy p.z.p. (negatywna ocena samooczyszczenia), nie zachodziła potrzeba modyfikacji treści decyzji ani uwzględnienia zarzutu w tym zakresie. Choć zarzut dotyczący art. 109 ust. 1 pkt 8 ustawy p.z.p. został sformułowany wprost w odwołaniu i skardze, przepis ten de facto nie stanowił rzeczywistej podstawy wykluczenia w warstwie uzasadnienia faktycznego i prawnego. (…) bacząc na treść decyzji jasnym jest jaka była rzeczywista podstawa odrzucenia ofert z obu postępowań. Zamawiający w toku postępowań nie badał przesłanek z art. 109 ust. 1 pkt 8 ustawy p.z.p. ani nie dokonał wykluczenia skarżących w oparciu o ten przepis. Błędne przywołanie tej podstawy prawnej w decyzji nie zmienia zatem merytorycznej oceny czynności zamawiającego, która oscylowała wyłącznie wokół przesłanek z art. 109 ust. 1 pkt 10 ustawy p.z.p. i art. 111 pkt 5 i 6 ustawy p.z.p.”

Izba zgadza się, że podstawowe znaczenie dla ustalenia stanu prawnego i faktycznego danej sprawy ma sentencja zapadłego wyroku, niemniej jednak nie można czytać jej w oderwaniu od uzasadnienia tego wyroku. Jest to szczególnie istotne w niniejszej sprawie, gdzie Sąd wyraźnie wskazał, że podstawą wykluczenia Przystępującego INKO był tylko art. 109 ust. 1 pkt 10 ustawy Pzp, natomiast art. 109 ust. 1 pkt 8 został podany przez zamawiającego niepoprawnie i w wyniku omyłki. Brak uwzględnienia tego stanowiska w sentencji wyroku wynika zaś z tego, że Sąd uznał, że nie jest rolą organów orzekających prostowanie czy wyjaśnianie decyzji zamawiającego. W związku z tym Izba stwierdza, że nie można ignorować jasno sformułowanego stanowiska Sądu co do podstaw wykluczenia Przystępującego INKO z postępowania wyłącznie z powodu tego, że nie znalazło ono odzwierciedlenia w sentencji wyroku. Dlatego Izba uznaje, że podstawą wykluczenia Przystępującego INKO z postępowań Bulowice i Kalwaria był art. 109 ust. 1 pkt 10 ustawy Pzp i ten przepis, jak też art. 111 pkt 6 ustawy Pzp przewidujący roczny okres sankcji, będzie przedmiotem dalszych rozważań Izby.

Po drugie zatem, skoro Przystępujący INKO został wykluczony w oparciu o art. 109 ust. 1 pkt 10 ustawy Pzp, co wiąże się z rocznym okresem podlegania wykluczeniu na podstawie art. 111 pkt 6 ustawy Pzp, należy ustalić, od kiedy liczy się ww. okres.

Zgodnie z art. 111 pkt 6 ustawy Pzp wykluczenie wykonawcy następuje w przypadku, o którym mowa w art. 109 ust. 1 pkt 10, na okres roku od zaistnienia zdarzenia będącego podstawą wykluczenia. Przystępujący INKO i Zamawiający twierdzą, że „zdarzeniem będącym podstawą wykluczenia” jest złożenie informacji wprowadzających w błąd, czyli w tym wypadku złożenie w dniu 22.05.2025 r. ofert w postępowaniach Bulowice i Kalwaria. Przy tak liczonym terminie roczny okres, o którym mowa w art. 111 pkt 6 ustawy Pzp, upłynąłby w dniu 22.05.2026 r., zatem w dniu wyboru najkorzystniejszej oferty w niniejszym postępowaniu (07.07.2026 r.), bez względu na ocenę samooczyszczenia, Przystępujący INKO nie podlegałby już wykluczeniu z postępowania.

Odwołujący TPF i Przystępujący po jego stronie wskazują natomiast, że taki sposób liczenia biegu terminu z art. 111 pkt 6 ustawy Pzp prowadzić może do tego, że stosowanie ww. przepisu stanie się fikcją, w szczególności gdy wykonawca wykluczony na podstawie art. 109 ust. 1 pkt 10 ustawy Pzp będzie korzystał ze środków ochrony prawnej, gdyż skutkuje to znacznym skróceniem faktycznego okresu podlegania wykluczeniu, a może nawet doprowadzić do tego, że wykonawca w praktyce nigdy nie będzie podlegał wykluczeniu.

Izba podziela stanowisko Odwołującego TPF i Przystępujących po jego stronie i wskazuje, że zgodnie z dominującym orzecznictwem wykonawca nie podlega wykluczeniu w okresach, o których mowa w art. 111 ustawy Pzp dopóki jego wykluczenie nie stanie się prawomocne. Tak też przykładowo Sąd Okręgowy w Warszawie w wyroku z 15.04.2022 r. o sygn. akt XXIII Zs 21/22, dotyczącym wprawdzie niedozwolonych porozumień, ale pod względem prawnym mającym zastosowanie również w niniejszej sprawie, stwierdził: „W świetle art. 111 pkt 4) ustawy nPzp w zw. z art. 108 ust. 1 pkt 5) ustawy nPzp, dopiero w sytuacji, w której dany zamawiający skutecznie wykluczy wykonawcę z postępowania na podstawie art. 108 ust. 1 pkt 5) ustawy nPzp powołując się na okoliczność zawarcia przez niego z innym wykonawcą nielegalnego porozumienia w toku tego postępowania, aktualizuje się przesłanka wykluczenia z art. 111 pkt 4) ustawy nPzp. Dopiero prawomocna decyzja zamawiającego w tym zakresie oznacza, że wykonawca podlega wykluczeniu z postępowań o udzielenie zamówienia publicznego przez okres 3 lat i w tej sytuacji znajduje zastosowanie art. 111 pkt 4) ustawy nPzp”. Sąd stwierdził zatem, że wykluczenie wykonawcy musi być prawomocne, aby możliwe było zastosowanie wobec niego art. 111 pkt 4 ustawy Pzp, co ma analogiczne zastosowanie do art. 111 pkt 6 ustawy Pzp. Należy jednak zauważyć, że liczenie rocznego okresu, o którym mowa w tym przepisie, od dnia złożenia informacji wprowadzającej w błąd, czyli najczęściej od dnia złożenia oferty, przy jednoczesnym respektowaniu prawa wykonawcy do korzystania ze środków ochrony prawnej w celu weryfikacji prawidłowości czynności wykluczenia go z postępowania, pociąga za sobą określony skutek polegający na tym, że okres podlegania wykluczeniu z art. 111 pkt 6 ustawy Pzp ulega skróceniu o czas trwania postępowania odwoławczego przed Izbą i postępowania skargowego przed Sądem. W skrajnych przypadkach, jeżeli postępowania odwoławcze i skargowe będą trwać rok lub dłużej, wykonawca nigdy w praktyce nie będzie podlegał wykluczeniu, bo cały okres z art. 111 pkt 6 ustawy Pzp zostanie „skonsumowany” w okresie korzystania ze środków ochrony prawnej. Uznanie zatem, że „zdarzeniem będącym podstawą wykluczenia”, a w efekcie - początkiem biegu terminu, o którym mowa w art. 111 pkt 6 ustawy Pzp, jest dzień złożenia informacji wprowadzającej w błąd, skutkuje tym, że stosowanie ww. przepisu staje się iluzoryczne, bo albo okres faktycznego podlegania wykluczeniu ulega skróceniu (w przypadku Przystępującego INKO do niespełna 3 miesięcy) albo okres ten nawet może się nigdy nie zacząć. Taka interpretacja sformułowania „zdarzenie będące podstawą wykluczenia” byłaby zatem niezgodna z celem, dla którego ww. przepis został ustanowiony.

Należy jednak zauważyć, że art. 111 pkt 6 ustawy Pzp został wprowadzony do ustawy Pzp w wyniku implementacji art. 57 dyrektywy 2014/24/UE (mającego zastosowanie w niniejszym postępowaniu na podstawie odesłania z art. 80 dyrektywy sektorowej 2014/25/UE), który określa przypadki wykluczenia wykonawców z postępowania, możliwość dokonywania samooczyszczenia oraz właśnie okresy podlegania wykluczeniu. Przy czym art. 57 ust. 4 dyrektywy klasycznej obejmuje także przypadki wykluczenia wykonawcy z powodu wprowadzenia zamawiającego w błąd:

„h) jeżeli wykonawca był winny poważnego wprowadzenia w błąd przy dostarczaniu informacji, które wymagane były do weryfikacji braku podstaw wykluczenia lub do weryfikacji spełnienia kryteriów kwalifikacji, zataił te informacje lub nie jest w stanie przedstawić dokumentów potwierdzających wymaganych na mocy art. 59; lub

i) jeżeli wykonawca podjął kroki, aby nienależycie wpłynąć na proces podejmowania decyzji przez instytucję zamawiającą, pozyskać informacje poufne, które mogą dać mu nienależną przewagę w postępowaniu o udzielenie zamówienia lub wskutek zaniedbania przedstawić wprowadzające w błąd informacje, które mogą mieć istotny wpływ na decyzje w sprawie wykluczenia, kwalifikacji lub udzielenia zamówienia”.

Ponadto art. 57 ust. 7 dyrektywy klasycznej stanowi, że: „Państwa członkowskie określają w przepisach ustawodawczych, wykonawczych lub administracyjnych, z uwzględnieniem prawa unijnego, warunki wykonania niniejszego artykułu. W szczególności państwa członkowskie ustalają maksymalny okres wykluczenia w przypadku, gdy wykonawca nie podejmie środków określonych w ust. 6 w celu wykazania swojej rzetelności. Jeżeli okres wykluczenia nie został określony w prawomocnym wyroku, nie przekracza on pięciu lat od daty skazania prawomocnym wyrokiem w przypadkach, o których mowa w ust. 1, i trzech lat od daty odnośnego zdarzenia w przypadkach, o których mowa w ust. 4”.

Należy zatem zauważyć, że ustawodawca unijny w art. 57 ust. 7 dyrektywy klasycznej nie użył zwrotu „zdarzenie będące podstawą wykluczenia”, ale użył szerszego pojęcia: „odnośne zdarzenie”, które w ocenie Izby należy rozumieć jako zdarzenie „właściwe w danych okolicznościach” do tego, aby od niego liczyć termin podlegania wykluczeniu z postępowania. Innymi słowy: ustawodawca unijny nie przesądził, co jest zdarzeniem, od którego termin podlegania wykluczeniu zaczyna swój bieg, ale pozostawił ocenie, co w danych okolicznościach i przy danej przesłance wykluczenia takim zdarzeniem powinno być, aby został osiągnięty cel w postaci podlegania wykonawcy wykluczeniu przez dany okres. Oczywiście nie oznacza to, że „zdarzenie” to może być definiowane całkowicie dowolnie, gdyż przesłanki wykluczenia jako przepisy o charakterze sankcyjnym nie mogą być intepretowane w sposób rozszerzający. Niemniej jednak nie oznacza to też, że „zdarzenie” musi być oznaczone sztywno jako jeden możliwy fakt, bez uwzględnienia okoliczności, w których do niego doszło i w których został on ujawniony.

Właśnie na znaczenie okoliczności ujawnienia podstawy wykluczenia wykonawcy zwrócił uwagę Trybunał Sprawiedliwości Unii Europejskiej w wyroku C-124/17 z dnia 24.10.2018 r. Wyrok ten dotyczył sprawy, w której spółka Vossloh Laeis do 2011 r. brała udział w „kartelu szynowym”, w marcu 2016 r. została za to ukarana grzywną przez Bundeskartellamt (federalny urząd antykartelowy w Niemczech), zaś w listopadzie 2016 r. jej samooczyszczenie w postępowaniu prowadzonym przez Stadtwerke München zostało uznane za niewystarczające i została wykluczona z tego postępowania. W postępowaniu przed Izbą ds. Zamówień Publicznych spółka Vossloh Laeis podnosiła m.in., że 3-letni okres podlegania wykluczeniu należy liczyć od końca jej działalności w kartelu, zatem okres ten już upłynął i nie podlega ona wykluczeniu. Odpowiadając na pytania prejudycjalne zadane przez Izbę ds. Zamówień Publicznych Trybunał stwierdził m.in.:

„38. W niniejszej sprawie za zachowanie objęte odpowiednią podstawą wykluczenia została nałożona sankcja na mocy decyzji właściwego organu wydanej w ramach postępowania uregulowanego przez prawo Unii lub prawo krajowe, której celem było stwierdzenie zachowania stanowiącego naruszenie normy prawnej. W takiej sytuacji, w trosce o spójność z zasadami obliczania terminu przewidzianego dla obowiązkowych podstaw wykluczenia, lecz także o przewidywalność i pewność prawa, należy uznać, że okres trzech lat przewidziany w art. 57 ust. 7 dyrektywy 2014/24 oblicza się od daty zapadnięcia tej decyzji.

39. Rozwiązanie to wydaje się tym bardziej uzasadnione, skoro – jak wskazał rzecznik generalny w pkt 83–85 opinii – wykazanie istnienia zachowań ograniczających konkurencję może zostać uznane dopiero po wydaniu takiej decyzji, zawierającej taką kwalifikację prawną okoliczności faktycznych.

40. Ponadto, jak podkreśliła Komisja, zainteresowany wykonawca nadal ma w tym okresie możliwość podjęcia środków, o których mowa w art. 57 ust. 6 dyrektywy 2014/24, w celu wykazania swojej rzetelności, jeżeli mimo wszystko pragnie wziąć udział w postępowaniu o udzielenie zamówienia publicznego.

41. W rezultacie okres wykluczenia oblicza się nie od chwili uczestnictwa w kartelu, lecz od daty, w której to zachowanie stało się przedmiotem stwierdzenia naruszenia przez właściwy organ.

42. Z powyższego wynika, że odpowiedź na pytania trzecie i czwarte powinna brzmieć: art. 57 ust. 7 dyrektywy 2014/24 należy interpretować w ten sposób, że gdy wykonawca dopuścił się zachowania objętego podstawą wykluczenia określoną w art. 57 ust. 4 lit. d), za które właściwy organ nałożył sankcję, maksymalny okres wykluczenia oblicza się od daty wydania decyzji tego organu”.

W wyroku tym Trybunał dokonał wprawdzie wykładni art. 57 ust. 7 dyrektywy klasycznej w kontekście sposobu liczenia maksymalnego okresu wykluczenia wykonawców, którzy dopuścili się niedozwolonego porozumienia, ale należy zwrócić uwagę, że zarówno sformułowanie: „odnośne zdarzenie” w dyrektywie klasycznej, jak też sformułowanie: „zdarzenie będące podstawą wykluczenia” w ustawie Pzp, nie odnoszą się tylko do przypadków zmowy, ale także do wprowadzenia zamawiającego w błąd. Zatem stanowisko wyrażone przez Trybunał w ww. wyroku powinno być wzięte pod uwagę również w niniejszej sprawie.

Izba podkreśla zatem konieczność dokonania prounijnej wykładni art.111 pkt 6 ustawy Pzp, która nie pozwala na takie rozumienia „zdarzenia”, które ogranicza się do jednego sztywno określonego faktu i terminu, ale wymaga uwzględnienia okoliczności, w których ten fakt zaistniał, okoliczności jego ujawnienia i konieczności niedopuszczenia do tego, aby podleganie wykonawcy wykluczeniu w określonym czasie stało się fikcją. Powyższe prowadzi zaś do wniosku, że nie można mechanicznie i w oderwaniu od okoliczności sprawy ustalić jednego „zdarzenia”, od którego zawsze będzie się liczyć termin z art. 111 pkt 6 ustawy Pzp. Izba podziela w tym zakresie stanowisko Odwołującego TPF i Przystępujących po jego stronie, zgodnie z którym należy odróżnić sytuację, w której wykonawca zostaje wykluczony z postępowania na podstawie art. 109 ust. 1 pkt 10 ustawy Pzp i nie korzysta ze środków ochrony prawnej od sytuacji, w której składa odwołanie do Prezesa Izby, jak też od sytuacji, w której składa następnie skargę do Sądu. Skoro w okresie korzystania ze środków ochrony prawnej art. 111 pkt 6 nie ma do niego zastosowania ze względu na brak prawomocności wykluczenia, to w takim razie przepis ten powinien mieć zastosowanie od dnia, w którym wykluczenie to staje się prawomocne, czyli w przypadku wniesienia odwołania – od dnia wydania orzeczenia przez Izbę, a w przypadku wniesienia skargi do Sądu – od dnia wydania orzeczenia Sądu.

Tak też w niniejszej sprawie, skoro złożenie informacji wprowadzających w błąd miało miejsce w dniu złożenia ofert, tj. w dniu 22.05.2025 r. w postępowaniach Bulowice i Kalwaria, ale Przystępujący INKO wniósł odwołania do Prezesa Izby, a następnie złożył skargę do Sądu, to dopiero od dnia wydania wyroku w sprawie XXIII Zs 160/25, czyli od dnia 26.02.2026 r., jego wykluczenie stało się prawomocne i od tego dnia należy liczyć bieg terminu, o którym mowa w art. 111 pkt 6 ustawy Pzp.

Odnosząc się przy tym do powoływanego przez Zamawiającego i Przystępującego INKO wyroku KIO 2105/26 z 22.06.2026 r., w którym Izba orzekając w analogicznej sprawie uznała, że okres podlegania wykluczeniu wygasł 22.05.2026 r., należy zwrócić uwagę na następujące kwestie. Przede wszystkim postępowanie odwoławcze przed Krajową Izbą Odwoławczą ma charakter kontradyktoryjny, co oznacza, że Izba rozpoznając sprawę ocenia twierdzenia i dowody przedstawione przez strony i uczestników, zatem od ich inicjatywy w tym zakresie zależy niejednokrotnie to, jakie zapadnie rozstrzygnięcie. Izba jest też związana treścią zarzutów zawartych w odwołaniu (art. 555 ustawy Pzp), zatem sposób ich sformułowania również może mieć wpływ na rozstrzygnięcie Izby. Wreszcie nie można abstrahować od tego, że stany faktyczne w poszczególnych sprawach mogą się różnić, a ponadto w ciągu wielu lat obowiązywania przepisów o zamówieniach publicznych pojawiają się na rynku nowe zjawiska, w świetle których orzecznictwo Izby nie może stać w miejscu i kurczowo trzymać się raz wydanego orzeczenia, czy nawet raz obranej linii orzeczniczej, jeżeli wynikający z nich pogląd do tych nowych zjawisk po prostu nie przystaje. Jednolitość orzecznictwa Izby nie może być zatem celem samym w sobie, gdyż prowadziłoby to do braku możliwości uwzględniania konkretnych okoliczności zaistniałych w konkretnych sprawach, braku możliwości reagowania na problemy, z jakimi mierzą się uczestnicy rynku i barku możliwości nadążania za zmianami, jakie na tym rynku zachodzą. Tak też w omawianej sprawie Izba dostrzegła ryzyko iluzorycznego obowiązywania art. 111 pkt 6 ustawy Pzp w przypadku liczenia rocznego terminu na wykluczenie od dnia złożenia informacji wprowadzającej w błąd i korzystania przez wykonawcę ze środków ochrony prawnej. Dlatego mimo wyroku KIO 2105/26 Izba uznała, że w niniejszej sprawie termin ten należy liczyć od dnia uprawomocnienia się czynności wykluczenia Przystępującego INKO w postępowaniach Bulowice i Kalwaria, tj. od dnia 26.02.2026 r.

Skoro zatem Izba stwierdziła, że sankcja wynikająca z art. 111 pkt 6 ustawy Pzp wobec Przystępującego INKO nie wygasła i w dalszym ciągu w celu jej uniknięcia zobowiązany jest on składać samooczyszczenie, należy ocenić samooczyszczenie złożone przez niego w niniejszym postępowaniu.

W pierwszej kolejności Izba wskazuje, że ww. ocenie podlega zarówno samooczyszczenie złożone wraz z JEDZ w dniu otwarcia ofert (dalej: „samooczyszczenie 1”), jak i samooczyszczenie złożone wraz z podmiotowymi środkami dowodowymi (dalej: „samooczyszczenie 2”). Ustawodawca nie przesądził bowiem, w jakim momencie postępowania wykonawca zobowiązany jest złożyć samooczyszczenie, ponadto należy wziąć pod uwagę, że samooczyszczenie co do zasady stanowi proces, który może być rozciągnięty w czasie, zatem nie jest wykluczone uzupełnienie samooczyszczenia złożonego pierwotnie, zwłaszcza jeśli w międzyczasie zostały podjęte nowe środki naprawcze lub wystąpiły nowe okoliczności mające znaczenie dla sprawy.

Odnosząc się zatem do argumentacji przedstawionej w odwołaniach Odwołującego TPF i Odwołującego Multiconsult należy wskazać w pierwszej kolejności, z którymi zarzutami Izba się nie zgadza:

1)Zarzut dotyczący braku naprawienia szkody Izba uznała za niezasadny. W niniejszej sprawie brak jest bowiem informacji o tym, aby ktokolwiek poniósł szkodę w wyniku wskazania w ofertach Przystępującego INKO doświadczenia Eksperta ds. geotechnicznych niespełniającego wymogów zawartych w kryterium oceny ofert. Trudno zatem oczekiwać, aby Przystępujący INKO miał naprawić lub zobowiązać się do naprawienia szkody, której nikt dotychczas nie zgłosił.

2)W samooczyszczeniu 1 Przystępujący INKO wskazał na Uchwałę Zarządu nr 1/12/2025 z dnia 01.12.2025 r. wprowadzającą nową „Procedurę weryfikacji informacji dotyczących zdolności technicznej lub zawodowej na potrzeby postępowań o udzielenie zamówienia publicznego”. Odwołujący zarzucają, że brak jest dowodów na to, że Procedura ta faktycznie weszła w życie i jest stosowana. Należy jednak zauważyć, że w samej Procedurze w § 9 przewidziano dokonanie audytu z jej stosowania po 3 miesiącach, a następnie co 6 miesięcy i do samooczyszczenia 2 Przystępujący INKO dołączył pierwszy raport z audytu z 20.04.2026 r. obejmujący okres 01.12.2025 r. – 28.02.2026 r. (oraz okres przedłużony do 20.04.2026 r. z powodu nieobecności jednego z członków Zespołu), a także wypełnione formularze Kart kwalifikacji doświadczenia z 01.12.2025 r., 02.02.2026 r. i 26.02.2026 r. Nie można zatem twierdzić, że Przystępujący INKO w żaden sposób nie udowodnił, że Procedura została wprowadzona w życie.

3)Izba nie zgodziła się też, że ww. nowa „Procedura weryfikacji informacji dotyczących zdolności technicznej lub zawodowej na potrzeby postępowań o udzielenie zamówienia publicznego” wskazuje jedynie możliwość „konsultacji z kancelarią prawną”, podczas gdy problem z doświadczeniem p. U.T.. miał charakter techniczny, zatem adekwatny środek naprawczy powinien przewidywać możliwość zlecenia sporządzenia prywatnej opinii ekspertowi z listy biegłych sądowych lub instytutowi naukowemu. Należy zauważyć, że w Procedurze tej przewidziano, że nowo powstały Zespół weryfikujący doświadczenie wykonawcy i personelu będzie składał się z co najmniej jednej osoby posiadającej uprawnienia budowlane zgodne z wymaganiami SWZ, ale nawet gdyby takie kwalifikacje okazały się niewystarczające, Izba nie uznała, aby ewentualne konsultacje w kwestiach technicznych musiały odbywać się akurat z biegłym sądowym lub z instytutem naukowym.

Co do pozostałej argumentacji dotyczącej samooczyszczenia Izba podzieliła stanowisko Odwołujących TPF i Multiconsult:

1)Wyjaśnień zawartych w samooczyszczeniu nie można uznać za wyczerpujące. Przede wszystkim Przystępujący INKO nie wyjaśnił, dlaczego, z powodu jakich okoliczności organizacyjnych lub innych doszło do wskazania w ofertach jako Eksperta ds. geotecznicznych p. U.T.., której doświadczenie okazało się niezgodne z kryterium oceny ofert. Nie wiadomo, na jakich dokumentach Przystępujący INKO opierał swoją wiedzę o doświadczeniu ww. osoby, dlaczego uznał je za wystarczające, kto oceniał te dokumenty, w jakiej strukturze organizacyjnej ocena ta była dokonywana i na jakim etapie tej oceny doszło do błędnego uznania je za odpowiednie.

2)Przystępujący INKO nie wyjaśnił też, kto (na jakim stanowisku) odpowiadał za niewłaściwą ocenę doświadczenia p. U.T.., a co za tym idzie – jakie środki naprawcze polegające na reorganizacji personelu lub zerwaniu powiązań z osobami odpowiedzialnymi za ww. błąd zostały podjęte. Przystępujący INKO wskazał jedynie na zerwanie powiązań z p. U.T.., „która przekazała nieprawdziwe informacje” dotyczące swojego doświadczenia, ale przecież to nie p. U.T.. w ramach struktury organizacyjnej Przystępującego INKO dokonywała oceny tego doświadczenia i nie ona podejmowała decyzję o treści składanych ofert, w tym o wskazaniu określonych osób w celu uzyskania punktów w kryteriach oceny ofert. Zarówno zatem wyjaśnienia Przystępującego INKO w tym zakresie są niepełne, jak i podjęte środki naprawcze są niewystarczające.

3)Przystępujący INKO dołączył do samooczyszczenia skan maila skierowanego do p. U.T.. informującego ją o tym, że nie będzie wskazywana jako „osoba dedykowana w postępowaniach o udzielenie zamówień publicznych”. W skanie tym nie widać daty wysłania maila, a ponadto jako powód zaprzestania współpracy podano w nim m.in. wyrok Sądu z 26.02.2026 r., podczas gdy w dołączonym również oświadczeniu Głównego specjalisty ds. ofertowania wskazano, że współpraca została zerwana od 08.08.2025 r. Niezależnie zatem od braku wyjaśnień i dowodów potwierdzających, że to p. U.T.. ponosi odpowiedzialność za wskazanie jej doświadczenia w ofertach w postępowaniach Bulowice i Kalwaria, dodatkowo brak daty wysłania maila, wobec sprzecznych dat w obu ww. dokumentach, rodzi wątpliwości co do okoliczności zerwania współpracy.

4)Do samooczyszczenia dołączono umowę z 03.01.2023 r. w sprawie przygotowania u Przystępującego INKO dokumentacji do certyfikacji systemu ISO w zakresie świadczenia usług w budownictwie oraz certyfikat PN-EN ISO 9001:2015-10 ważny od 04.05.2023 r. Skoro jednak proces certyfikacji miał miejsce w 2023 r., to trudno uznać ww. dokumenty za dowód podjęcia właściwych środków naprawczych wobec zdarzeń zaistniałych w 2025 r., czyli wobec złożenia informacji wprowadzających w błąd w postępowaniach Bulowice i Kalwaria. Można wręcz wysnuć tezę odwrotną: posiadanie certyfikatu ISO od 2023 r. nie uchroniło Przystępującego INKO od dopuszczenia się w 2025 r. czynu z art. 109 ust. 1 pkt 10 ustawy Pzp, co potwierdza, że nie jest to adekwatny środek naprawczy.

5)Do samooczyszczenia dołączono także certyfikaty szkoleń. Po pierwsze jednak, szkolenia te dotyczyły systemu zarządzania jakością wg normy PN-EN ISO 9001:2015-10, „reguł ofertowania”, składania ofert i zabezpieczenia interesów na etapie realizacji umowy, pozyskania zamówienia i podpisania umowy oraz zmian planowanych w ustawie Pzp w 2025 r., zatem dowody te nie potwierdzają, aby ww. szkolenia obejmowały konkretnie kwestię unikania wprowadzania zamawiającego w błąd, co było przecież powodem wykluczenia Przystępującego INKO z postępowań. Po drugie, szkolenia te odbyły się głównie w 2023 r. i 2024 r., tylko jedno – 07.05.2025 r., co ponownie oznacza, że nie mogą stanowić odpowiedniego środka zaradczego wobec złożenia informacji wprowadzających w błąd w dniu 22.05.2025 r., jak też nie uchroniły Przystępującego INKO od dopuszczenia się tego deliktu. Po trzecie, wprawdzie do samooczyszczenia 2 Przystępujący INKO dołączył dokumenty potwierdzające przeprowadzenie dwóch szkoleń w 2026 r., ale dotyczyły one zasad składania samooczyszczenia, podczas gdy przyczyną i istotą sytuacji, w jakiej obecnie znajduje się Przystępujący INKO jest przecież wprowadzenie zamawiającego w błąd. Tym samym nie mogą to być właściwe środki naprawcze.

W świetle powyższych ustaleń samooczyszczenie Przystępującego INKO nie może zostać uznane za skuteczne. Tym samym podlega on wykluczeniu z postępowania na podstawie art. 111 pkt 6 ustawy Pzp jako wykonawca znajdujący się w okresie sankcyjnym, który składając nieskuteczne samooczyszczenie nie wykazał swojej rzetelności. Izba dokonała w tym zakresie samodzielnej subsumpcji, ponieważ Odwołujący mimo prawidłowego sformułowania podstawy faktycznej zarzutów jako podstawę prawną wykluczenia podali art. 109 ust. 1 pkt 8 i 10 ustawy Pzp, mimo że Przystępujący INKO nie wprowadził Zamawiającego w błąd co do wykluczenia z postępowań Bulowice i Kalwaria, a jedynie – jak wskazano już wyżej - dokonał w tym zakresie niewystarczającego samooczyszczenia.

Reasumując, Izba stwierdziła, że Przystępujący INKO z powodu wprowadzenia zamawiającego w błąd w postępowaniach Bulowice i Kalwaria pozostaje w okresie trwania sankcji z art. 111 pkt 6 ustawy Pzp, który to okres powinien być liczony od uprawomocnienia się czynności wykluczenia, tj. od daty wydania wyroku Sądu Okręgowego z dnia 26.02.2026 r. Z tego powodu samooczyszczenie 1 i 2 złożone Przystępującego INKO podlega w dalszym ciągu ocenie i Izba oceniła je jako nieskuteczne. Dlatego Izba uwzględniła odwołania Odwołującego TPF w sprawie KIO 3510/26 (zarzut nr 2) i Odwołującego Multiconsult w sprawie KIO 3494/26 (zarzut nr 1) w zakresie, w jakim dotyczą one samooczyszczenia związanego z postępowaniami Bulowice i Kalwaria i nakazała Zamawiającemu unieważnienie czynności wyboru najkorzystniejszej oferty oraz odrzucenie oferty Przystępującego INKO na podstawie art. 226 ust. 1 pkt 2 lit. a) w zw. z art. 111 pkt 6 ustawy Pzp.

Izba oddaliła natomiast w tym zakresie zarzut nr 3 postawiony w odwołaniu Odwołującego Transprojekt w sprawie KIO 3502/26, ponieważ mimo formalnego wskazania go w petitum odwołania, lakoniczna treść zawarta w pkt II.5. na str. 31 nie może zostać uznana za merytoryczne uzasadnienie.

Izba oddaliła jednocześnie wniosek Odwołującego Multiconsult, popierany przez Przystępującego Drog-Bud, o skierowanie pytania prejudycjalnego do Trybunału Sprawiedliwości Unii Europejskiej w zakresie wykładni art. 57 ust. 7 dyrektywy klasycznej. Izba stwierdziła, że jest w stanie samodzielnie rozpoznać odwołania w zakresie zarzutów związanych z ww. przepisem.

Zarzut dotyczący wykazania spełniania przez Przystępującego INKO warunku udziału w postępowaniu z pkt 8.6.1. SWZ.

Zgodnie z § 9 ust. 1 pkt 2 rozporządzenia w sprawie podmiotowych środków dowodowych oraz innych dokumentów lub oświadczeń, jakich może żądać zamawiający od wykonawcy (t.j. Dz.U. z 2020 r. poz. 2415 ze zm.), w celu potwierdzenia spełniania przez wykonawcę warunków udziału w postępowaniu lub kryteriów selekcji dotyczących zdolności technicznej lub zawodowej, zamawiający może, w zależności od charakteru, znaczenia, przeznaczenia lub zakresu robót budowlanych, dostaw lub usług, żądać następujących podmiotowych środków dowodowych:

2) wykazu dostaw lub usług wykonanych, a w przypadku świadczeń powtarzających się lub ciągłych również wykonywanych, w okresie ostatnich 3 lat, a jeżeli okres prowadzenia działalności jest krótszy - w tym okresie, wraz z podaniem ich wartości, przedmiotu, dat wykonania i podmiotów, na rzecz których dostawy lub usługi zostały wykonane lub są wykonywane, oraz załączeniem dowodów określających, czy te dostawy lub usługi zostały wykonane lub są wykonywane należycie, przy czym dowodami, o których mowa, są referencje bądź inne dokumenty sporządzone przez podmiot, na rzecz którego dostawy lub usługi zostały wykonane, a w przypadku świadczeń powtarzających się lub ciągłych są wykonywane, a jeżeli wykonawca z przyczyn niezależnych od niego nie jest w stanie uzyskać tych dokumentów - oświadczenie wykonawcy; w przypadku świadczeń powtarzających się lub ciągłych nadal wykonywanych referencje bądź inne dokumenty potwierdzające ich należyte wykonywanie powinny być wystawione w okresie ostatnich 3 miesięcy.

Zgodnie z art. 127 ust. 2 ustawy Pzp, wykonawca nie jest zobowiązany do złożenia podmiotowych środków dowodowych, które zamawiający posiada, jeżeli wykonawca wskaże te środki oraz potwierdzi ich prawidłowość i aktualność.

W pierwszej kolejności należy przypomnieć, że w pkt 8.6.1. SWZ Zamawiający wymagał wykazania doświadczenia w usłudze polegającej na zarządzaniu inwestycją i sprawowaniu nadzoru nad realizacją robót budowlanych w zakresie budowy lub przebudowy linii kolejowych, o wartości robót budowlanych - min. 300 mln zł brutto, zakończonych lub odebranych świadectwem przejęcia (protokołem odbioru końcowego). Przystępujący INKO złożył wykaz usług, w którym wskazał jako swoje doświadczenie usługę pełnienia nadzoru inwestorskiego nad robotami: „Prace na linii kolejowej E 30 na odcinku Kraków Główny Towarowy – Rudzice”, wykonywaną w charakterze podwykonawcy spółki MP-Mosty sp. z o.o., a następnie – spółki Drogowa Trasa Średnicowa S.A. Do wykazu Przystępujący INKO dołączył:

umowę z 14.06.2027 r. dotyczącą ww. usługi zawartą między PKP PLK S.A. a konsorcjum MP-Mosty sp. z o.o. i Drogowa Trasa Średnicowa S.A.,

umowę podwykonawczą dotyczącą ww. usługi zawartą 10 lipca (brak roku) między MP-Mosty sp. z o.o. a Przystępującym INKO,

umowę podwykonawczą dotyczącą ww. usługi zawartą 01.03.2019 r. między DTŚ S.A. a Przystępującym INKO,

umowę podwykonawczą dotyczącą ww. usługi zawartą 01.07.2021 r. między DTŚ S.A. a Przystępującym INKO,

Świadectwo Przejęcia dotyczące ww. inwestycji z 29.12.2023 r. (data wydania: 26.01.2024 r.),

pismo z 20.08.2025 r., w którym DTŚ S.A. „odmawia udzielenia poświadczenia należytego wykonania Usługi w ramach Umowy jw. ze względu na fakt, że Zamawiający PKP PLK nie udzielił tożsamego poświadczenia Konsorcjum”.

Ponadto w piśmie przewodnim zawierającym wykaz składanych podmiotowych środków dowodowych, Przystępujący INKO zawarł oświadczenie: „Ze względu na trwający na zadaniu „Pełnienie nadzoru inwestorskiego nad realizacją robót budowlanych w ramach następujących zadań: „Prace na linii kolejowej E 30 na odcinku Kraków Główny Towarowy – Rudzice wraz z dobudową torów linii aglomeracyjnej” (…) Okres gwarancji i zgłaszania wad Zamawiający PKP PLK nie udzielił poświadczenia należytego wykonania umowy. Jednocześnie Konsorcjum DTŚ S.A. oraz Mosty Kraków S.A. jak również Zamawiający PKP Polskie Linie Kolejowe S.A. nie zgłaszały zastrzeżeń do należytego wykonania usługi. W związku z realizacją umowy nie zostały naliczone kary umowne, ani żadna ze stron nie zgłaszała zamiaru ich wystawienia. Powyższe fakty potwierdzają, że usługi zostały wykonane należycie”.

Przede wszystkim Izba stwierdziła, że z okoliczności sprawy nie wynika, aby ww. usługa została przez Przystępującego INKO wykonana nienależycie, zatem nie ma podstaw do stwierdzenia, że Przystępujący INKO wprowadził w tym zakresie Zamawiającego w błąd. Dlatego postawiony przez Odwołującego Multiconsult w sprawie KIO 3494/26 zarzut naruszenia art. 226 ust. 1 pkt 2 lit. a) i b) w zw. z art. 109 ust. 1 pkt 8 i 10 ustawy Pzp (zarzut nr 2) został uznany za niewykazany, a w konsekwencji – za niezasadny.

Przechodząc natomiast do zarzutu ewentualnego, tj. zarzutu nr 3, należy zauważyć, że z § 9 ust. 1 pkt 2 ww. rozporządzenia wynika, że w celu potwierdzenia spełnienia warunku udziału w postępowaniu wykonawca, poza wykazem usług, zobowiązany jest złożyć dowody określające, czy usługi te zostały wykonane należycie. Ustawodawca wskazał jednocześnie, że takimi dowodami są referencje bądź inne dokumenty sporządzone przez podmiot, na rzecz którego usługi zostały wykonane. Zatem za podstawowe dowody służące potwierdzeniu należytego wykonania usług ustawodawca uznał dowody pochodzące od podmiotu, na rzecz którego roboty zostały wykonane, takie jak: referencje lub inne dokumenty. Dopiero w przypadku braku możliwości złożenia dowodów pochodzących od podmiotu, na rzecz którego usługi były wykonane, dopuszczalne jest złożenie oświadczenia własnego wykonawcy. Przy czym ta ostatnia możliwość uzależniona jest od wykazania przez wykonawcę, że nie jest on w stanie z przyczyn niezależnych od siebie uzyskać dowodów od podmiotu, na rzecz którego usługi były wykonane.

W niniejszej sprawie Przystępujący INKO nie przedstawił referencji ani innych dokumentów pochodzących od podmiotu, na rzecz którego usługa została wykonana. Przedstawił natomiast oświadczenie własne o należytym wykonaniu usługi, uzasadniając to tym, że wykonawca DTŚ S.A. odmówił wydania poświadczenia należytego wykonania usługi.

W związku z tym należy zauważyć, że ww. pismo zawierające odmowę DTŚ S.A. nosi datę 20.08.2025 r., podczas gdy Przystępujący INKO składał podmiotowe środki dowodowe w dniu 15.06.2026 r., tj. blisko rok po uzyskaniu odmowy ze strony DTŚ S.A. Z uwagi na upływ czasu, nie można przyjąć, że Przystępujący INKO wykazał, że odpowiadając na wezwanie Zamawiającego nie mógł z przyczyn niezależnych od siebie uzyskać dowodów od podmiotu, na rzecz którego usługa była wykonywana. Nie wiadomo bowiem, czy w okresie od sierpnia 2025 r. sytuacja nie uległa zmianie i czy DTŚ S.A. nie uzyskał już poświadczenia od PKP PLK S.A., co usunęłoby wskazaną przez niego w ww. piśmie przeszkodę w wystawieniu referencji lub innych dokumentów na rzecz Przystępującemu INKO. Przystępujący INKO nie wykazał także, aby podejmował jakiekolwiek starania o uzyskanie w tym zakresie dokumentów bardziej aktualnych niż z sierpnia 2025 r. Nie są przy tym wiarygodne wyjaśnienia Przystępującego INKO, zgodnie z którymi nie było celowe zwracanie się do DTŚ S.A. w tej sprawie, skoro w okresie gwarancji spółka ta nie może otrzymać poświadczenia należytego wykonania usługi od samego PKP PLK S.A. Takiej argumentacji Przystępującego INKO przeczą dowody dołączone do odwołania w postaci poświadczeń wystawionych przez PKP PLK S.A. na rzecz Odwołującego Multiconsult dotyczących następujących usług znajdujących się w dniu wystawienia tych poświadczeń w okresie gwarancji i zgłaszania wad:

„Zarządzanie i sprawowanie nadzoru nad realizacją zamierzeń inwestycyjnych w ramach projektu p.n.: „Poprawa stanu technicznego infrastruktury obsługi podróżnych (w tym dostosowanie do wymagań TSI PRM), Etap Il Gdańsk Główny”,

usługa polegająca na zarządzaniu i sprawowaniu nadzoru nad realizacją projektu pn.: „RewitaIizacja linii kolejowej nr 57 na odcinku Kuźnica Białostocka - Geniusze (S)” i „Rewitalizacja linii kolejowej nr 923 na odcinku Bufałowo Wschód - Bufałowo (S)".

Przy czym w przypadku pierwszej z tych usług w poświadczeniu należytego wykonania wprost wskazano: „Nadzór nad zadaniem inwestycyjnym - realizowanym wg standardów określonych w Warunkach Kontraktowych FIDIC - prowadzony był do wystawienia Świadectwa Przejęcia w dn. 28.08.2020 r. a obecnie jest nadal prowadzony w Okresie gwarancji i zgłaszania wad z Umowy na Roboty (Okres Zgłaszania Wad wg. FIDIC)”. Z powyższego wynika, że Zamawiający stosuje praktykę wydawania poświadczeń w okresie gwarancyjnym i nawet jeśli 20.08.2025 r. DTŚ S.A. jeszcze takiego poświadczenia nie miał, to niewykluczone jest, że do 15.06.2026 r. mógł je już uzyskać. Tymczasem, jak wskazano wyżej, z dokumentów złożonych przez Przystępującego INKO nie wynika, aby podjął on jakiekolwiek starania, żeby otrzymać referencje lub inne dokumenty od DTŚ S.A. lub chociaż aktualną odmowę ich przekazania. Również dołączone do wykazu usług Świadectwo Przejęcia nie może być uznane za inny dokument pochodzący od podmiotu, na rzecz którego usługa była wykonana przede wszystkim z tego powodu, że nie dotyczy realizacji usługi nadzoru, ale realizacji robót budowlanych.

W tym miejscu należy wskazać, że Zamawiający powoływał się w odpowiedzi na odwołanie na posiadaną przez siebie wiedzę co do sposobu realizacji ww. usługi i dołączył jako dowód korespondencję wewnętrzną z Regionem Południowym Centrum Realizacji Inwestycji PKP PLK S.A., w której potwierdzono wykonywanie przez Przystępującego INKO ww. usługi na podstawie umów podwykonawczych i wskazano, że nie naliczono żadnych kar umownych wykonawcy (konsorcjum MP-Mosty sp. z o.o. i Drogowa Trasa Średnicowa S.A.). Należy jednak zauważyć, że co do zasady to wykonawca ma wykazać spełnienie przez siebie warunku udziału w postępowaniu za pomocą przewidzianych prawem podmiotowych środków dowodowych. Natomiast w myśl art. 127 ust. 2 ustawy Pzp nie jest do tego zobowiązany, jeżeli zamawiający je posiada, a wykonawca wskaże te środki oraz potwierdzi ich prawidłowość i aktualność. Warunkiem zastosowania ww. przepisu jest zatem inicjatywa ze strony wykonawcy w postaci wskazania zamawiającemu, że posiada już określone podmiotowe środki dowodowe i wskazania, że wg wykonawcy są one prawidłowe i aktualne. W niniejszej sprawie Przystępujący INKO nie podjął takich działań, zatem Zamawiający nie miał podstaw, wyłącznie w oparciu o zebrane przez siebie dokumenty, do uznania, że Przystępujący INKO wykazał należyte wykonanie ww. usługi.

Odnosząc się z kolei do wyroku KIO 2105/26 z 22.06.2026 r., w którym pozytywnie oceniono złożone przez Przystępującego INKO podmiotowe środki dowodowe w omawianym zakresie, Izba kolejny raz przypomina, że postępowanie odwoławcze ma charakter kontradyktoryjny, zatem rozstrzygnięcie Izby zależy m.in. od twierdzeń i dowodów przedstawionych przez strony i uczestników w danej konkretnej sprawie. Z uzasadnienia wyroku KIO 2105/26 wynika, że dokonana ocena była oparta m.in. na fakcie, że „Odwołujący nie podjął również żadnej inicjatywy dowodowej co do wykazania, że podane w tych dokumentach powody zaniechania wystawienia referencji na rzecz Przystępującego już ustały i aktualnie nie ma przeszkód, aby takie referencje Przystępujący pozyskał”. Tymczasem w niniejszej sprawie Odwołujący Multiconsult przedstawił dowody, z których wynika, że PKP PLK S.A. wystawia poświadczenia należytego wykonania usług również w okresie gwarancyjnym, co podważa tezę Przystępującego INKO o tym, że w tym okresie DTŚ S.A. nie mogło uzyskać referencji od Zamawiającego, a w efekcie Przystępujący INKO – od DTŚ S.A. Przy czym teza ta tym bardziej nie jest wiarygodna w świetle faktu, że odmowa DTŚ S.A. pochodzi sprzed prawie roku od terminu składania podmiotowych środków dowodowych i nie wiadomo, na ile jest aktualna. Zatem materiał dowodowy, jakim dysponowała Izba w sprawie KIO 2105/26 i w obecnej sprawie jest różny i znalazło to odzwierciedlenie w dokonanych przez Izbę rozstrzygnięciach.

W świetle powyższych ustaleń Izba uznała, że Przystępujący INKO nie wykazał należytego wykonania usługi pełnienia nadzoru nad robotami: „Prace na linii kolejowej E 30 na odcinku Kraków Główny Towarowy – Rudzice”, a co za tym idzie – nie wykazał spełnienia warunku udziału w postępowaniu w zakresie doświadczenia. Oznacza to, że zachodzi podstawa wezwania Przystępującego INKO do uzupełnienia podmiotowych środków dowodowych, o której mowa w art. 128 ust. 1 ustawy Pzp. Izba nie nakazała jednak Zamawiającemu skierowania do Przystępującego INKO takiego wezwania, ponieważ przepis ten wyłącza taką możliwość w sytuacji, gdy oferta wykonawcy i tak podlega odrzuceniu. Tymczasem Izba uznając samooczyszczenie Przystępującego INKO za nieskuteczne nakazała też odrzucenie jego oferty na podstawie art. 226 ust. 1 pkt 2 lit. a) w zw. z art. 111 pkt 6 ustawy Pzp, zatem wzywanie w tej sytuacji do uzupełnienia podmiotowych środków dowodowych byłoby zarówno niezgodne z art. 128 ust. 1 ustawy Pzp, jak i bezcelowe.

Reasumując, w sprawie KIO 3494/26 w odwołaniu Odwołującego Multiconsult zarzut nr 2 dotyczący wykluczenia Przystępującego INKO na podstawie art. 109 ust. 1 pkt 8 i 10 ustawy Pzp został uznany za niezasadny, natomiast zarzut ewentualny nr 3 został uznany za zasadny, ale Izba z przyczyn podanych wyżej nie nakazała Zamawiającemu zastosowania art. 128 ust. 1 ustawy Pzp.

Zarzut dotyczący odrzucenia ofert Odwołującego Transprojekt i Odwołującego Drog-Bud.

Zgodnie z art. 109 ust. 1 pkt 10 ustawy Pzp, z postępowania o udzielenie zamówienia zamawiający może wykluczyć wykonawcę:

10) który w wyniku lekkomyślności lub niedbalstwa przedstawił informacje wprowadzające w błąd, co mogło mieć istotny wpływ na decyzje podejmowane przez zamawiającego w postępowaniu o udzielenie zamówienia.

W pierwszej kolejności należy przypomnieć, że w Podkryterium 1.3. Zamawiający wymagał wskazania na stanowisko Inżyniera Projektu osoby posiadającej doświadczenie w zarządzaniu zadaniem inwestycyjnym na stanowisku: Inżyniera Projektu lub Inżyniera Rezydenta lub Dyrektora Kontraktu lub równorzędnym w zakresie zarządzania projektami inwestycyjnymi lub na stanowisku Kierownika budowy. W zależności od długości pełnienia ww. funkcji przez tę osobę ofercie wykonawcy miały zostać przyznane punkty:

- za okres co najmniej 12 miesięcy – 1 pkt,

- za okres co najmniej 24 miesiące – 3 pkt,

- za okres co najmniej 36 miesięcy – 6 pkt.

Odwołujący Transprojekt i Odwołujący Drog-Bud wskazali w ofertach na stanowisko Inżyniera Projektu tego samego kandydata – p. R.B.., jak też wskazali, że pełnił on funkcję Inżyniera Rezydenta w ramach zadania pn. „Zarządzanie i sprawowanie nadzoru nad realizacją zadania inwestycyjnego w ramach projektu Prace na linii kolejowej nr 216 Działdowo – Olsztyn” (dalej: „LK216”) przez okres: 10.2017 – 01.2021. Następnie na podstawie wiedzy własnej oraz na podstawie wyjaśnień obu Odwołujących Zamawiający ustalił, że w istocie p. R.B.. nie pełnił funkcji Inżyniera Rezydenta przez cały ww. okres, gdyż od sierpnia 2019 r. do października 2020 r. pełnił funkcję Koordynatora, a od 29.10.2020 r. do 15.01.2021 r. – funkcję Inżyniera Projektu. W związku z ujawnieniem pełnienia funkcji Koordynatora (Zamawiający nie kwestionował funkcji Inżyniera Projektu) obaj Odwołujący zostali wykluczeni z postępowania na podstawie art. 109 ust. 1 pkt 10 ustawy Pzp, a ich oferty odrzucone na podstawie art. 226 ust.1 pkt 2 lit. a) ustawy Pzp.

Zastosowanie art. 109 ust. 1 pkt 10 Pzp wymaga zaistnienia trzech przesłanek:

- przedstawienia informacji wprowadzających w błąd,

- lekkomyślności lub niedbalstwa po stronie wykonawcy,

- możliwego istotnego wpływu na decyzje zamawiającego.

W niniejszej sprawie nie jest sporne, że zarówno Odwołujący Transprojekt jak i Odwołujący Drog-Bud podali w swoich ofertach informacje nieprawdziwe co do funkcji, jakie pełnił w okresie 10.2017 – 01.2021 p. R.B.. Nikt bowiem nie kwestionuje, że w środku ww. okresu przez ok. 15 miesięcy nie był on Inżynierem Rezydentem, ale Koordynatorem, przy czym z niektórych dołączonych przez Odwołujących dokumentów, np. z Raportów miesięcznych i ze „Schematu Organizacyjnego Zespołu Inżyniera” (załącznik do Raportów) wynika, że w istocie było to stanowisko Koordynatora IP ds. odbiorowych, a z pieczątki na Protokole nr ISE2-217-04/2019 z dnia 14.12.2019 r. odbioru eksploatacyjnego - Koordynatora ds. technicznych. Bez względu na dokładną nazwę tej funkcji, nie ulega wątpliwości, że wpisanie do oferty wyłącznie stanowiska Inżyniera Rezydenta było informacją wprowadzającą Zamawiającego w błąd.

Zdaniem Izby została także spełniona przesłanka lekkomyślności lub niedbalstwa, bowiem Odwołujący co najmniej nie dochowali należytej staranności przy ustalaniu faktycznie pełnionych przez p. R.B.. funkcji w okresie 10.2017 – 01.2021. Ma to szczególne znaczenie w przypadku Odwołującego Transprojekt, który świadczył usługę nadzoru na zadaniu LK216 i właśnie z jego ramienia p. R.B.. wykonywał powierzone zadania. Tym samym Odwołujący Transprojekt niewątpliwie posiadał wiedzę na temat tego, na jakich stanowiskach ww. osoba wykonywała swoje obowiązki. Nie zmienia to faktu, że również Odwołujący Drog-Bud nie dochował należytej staranności opierając się tylko na dokumentach dostarczonych przez p. R.B.. Doświadczenie uczy, że na rynku zamówień przypadki zgłoszenia w ofertach personelu, który nie spełnia określonych wymagań zamawiającego, nie są odosobnione, a konsekwencje ponoszone z tego powodu przez wykonawców (dotkliwe zwłaszcza w przypadku niespełnienia wymagań określonych w kryteriach oceny ofert) też są znane, bo wynikają zarówno z przepisów ustawy Pzp, jak i z praktyki postępowań odwoławczych. Odwołujący Drog-Bud powinien zatem zdawać sobie sprawę z tego, że zasadne jest zweryfikowanie w innych źródłach informacji przekazanych przez kandydata na dane stanowisko. Z uwagi na powyższe Izba stwierdziła, że obaj Odwołujący nie dochowali należytej staranności i dopuścili się lekkomyślności lub niedbalstwa wskazując, że przez cały ww. okres p. R.B.. pełnił tylko funkcję Inżyniera Rezydenta.

Izba nie podzieliła też argumentacji Odwołujących, jakoby podanie informacji wprowadzających w błąd w ww. zakresie nie mogło mieć istotnego wpływu na decyzje Zamawiającego. Po pierwsze, podanie takich informacji w ramach kryteriów oceny ofert z natury rzeczy wpływa na te decyzje, ponieważ na podstawie tych informacji zamawiający przyznaje ofertom punkty, wg których następnie ustala się ranking ofert, w tym ofertę najkorzystniejszą. Jeżeli zatem nieprawdziwa informacja dotyczy kryteriów oceny ofert, to wpływ na decyzje zamawiającego (ustawodawca uznaje za wystarczający nawet tylko potencjalny wpływ) jest niewątpliwy. Po drugie, obaj Odwołujący pomijają, że w niniejszym postępowaniu w kryterium ceny Zamawiający stosował średnią mierzoną, w ramach której w zależności od liczby ocenianych ofert zmieniała się ocena ofert w tym kryterium. Tym samym odrzucenie jakichś ofert wpływa na ocenę w kryterium ceny innych ofert. Podanie przez Odwołujących nieprawdziwych informacji i odrzucenie obu ich ofert lub odrzucenie tylko jednej z tych ofert wpływa zatem w każdej z tych opcji na inną punktację przyznaną pozostałym ofertom. Po trzecie, Izba nie zgadza się z argumentacją Odwołującego Transprojekt (pkt 71 i 72 odwołania), zgodnie z którą skoro nie wskazał on w ofercie, czy usługa na LK216 dotyczyła robót, dla których wydano Świadectwa Przejęcia, a dodatkowo sporny okres pełnienia funkcji Koordynatora pokrywał się z okresem pełnienia przez p. R.B.. funkcji w ramach innego zamówienia, to jego oferta nie powinna uzyskać żadnych punktów w Podkryterium 1.3., a zatem nie zachodziła podstawa do wykluczenia go w oparciu o art. 109 ust. 1 pkt 10 ustawy Pzp, bo podanie nieprawdziwej informacji nie miałoby wpływu na decyzje Zamawiającego. Przede wszystkim taka argumentacja jest niezgodna z zarzutem nr 2 i żądaniem nr 4, z których wynika, że Odwołujący Transprojekt domaga się przyznania jego ofercie maksymalnej liczby punktów w Podkryterium 1.3. Poza tym, argumentacja ta nie znajduje potwierdzenia w czynnościach Zamawiającego, który nie doszukał się wad oferty, o których pisze Odwołujący Transprojekt.

W ocenie Izby spełnione zostały zatem przesłanki z art. 109 ust. 1 pkt 10 ustawy Pzp w stosunku do obu Odwołujących.

Niezależnie od powyższego Izba stwierdziła, że nie ma znaczenia podnoszona przez Odwołujących argumentacja, zgodnie z którą p. R.B.. na stanowisku Koordynatora pełnił – dopuszczoną w opisie Podkryterium 1.3. - funkcję równorzędną w zakresie zarządzania projektami inwestycyjnymi do funkcji Inżyniera Projektu / Inżyniera Rezydenta / Dyrektora Kontraktu. O tym, czy funkcja Koordynatora miała charakter „równorzędny” w myśl Podkryterium 1.3. można by dyskutować w sytuacji, gdyby została ona wpisana do ofert Odwołującego Transprojekt i Odwołującego Drog-Bud. Jednak w sytuacji, gdy nie została wpisana, a została ujawniona dopiero na etapie wyjaśnień udzielonych w trybie art. 223 ust. 1 ustawy Pzp, mamy do czynienia z wprowadzeniem Zamawiającego w błąd i wynikającym z tego wykluczeniem obu Odwołujących, przy jednoczesnej bezcelowości oceniania informacji niezawartych pierwotnie w ofertach.

Podobnie nie ma znaczenia, że Zamawiający akceptował Raporty miesięczne wraz z załącznikiem w postaci Schematu Organizacyjnego, w których (nie wszystkich) p. R.B.. figurował jako Koordynator IP ds. odbiorowych. Czym innym jest bowiem ocena przez Zamawiającego ww. Raportów na etapie realizacji zamówienia, a czym innym ocena ofert w ramach kryteriów oceny ofert. Akceptacja danej osoby na danym stanowisku podczas wykonywania zamówienia nie oznacza, że Zamawiający zobowiązany jest następnie do akceptacji faktu wprowadzenia go w błąd co do informacji podawanych w ofertach w toku postępowania o zamówienie publiczne.

Reasumując, Izba stwierdziła, że Zamawiający zasadnie wykluczył Odwołującego Transprojekt i Odwołującego Drog-Bud na podstawie art. 109 ust. 1 pkt 10 ustawy Pzp i odrzucił ich oferty na podstawie art. 226 ust. 1 pkt 2 lit. a) ustawy Pzp. Dlatego odwołania KIO 3502/26 i KIO 3504/26 w zakresie zarzutów dotyczących odrzucenia ww. ofert zostały oddalone.

Wobec powyższego Izba postanowiła jak w sentencji, orzekając na podstawie art. 552 ust. 1, art. 553 i art. 554 ust. 1 ustawy Pzp.

Orzeczenie Izby zostało wydane w oparciu o dokumentację postępowania o udzielenie zamówienia oraz w oparciu o stanowiska i dowody Stron i Przystępujących przedstawione w pismach procesowych i na rozprawie.

Izba oddaliła wniosek Odwołującego Multiconsult o pominięcie dowodów zgłoszonych przez Przystępującego INKO w przystąpieniu „z uwagi na nieprzedłożenie wskazanych dowodów wraz z tym pismem, pomimo powoływania się na nie na poparcie prezentowanego stanowiska, co powoduje, iż nie zostały one wniesione w ustawowym terminie wskazanym w art. 535 ust. 1 Pzp”. Pomijając to, że ww. dowody stanowią część dokumentacji postępowania ustawowo przekazywanej Izbie przez zamawiającego (Raport z audytu i zaświadczenia ze szkoleń), a także są Izbie znane z urzędu (wyroki KIO 1981/26 i KIO 1983/26 oraz KIO 2105/26), przede wszystkim należy zauważyć, że niniejsze postępowanie o udzielenie zamówienia publicznego zostało wszczęte w dniu 12.03.2026 r. (art. 130 ust. 1 pkt 1 ustawy Pzp), zatem mają do niego zastosowanie przepisy ustawy Pzp sprzed wejścia w życie ustawy o zmianie niektórych ustaw w celu deregulacji prawa gospodarczego i administracyjnego oraz doskonalenia zasad opracowywania prawa gospodarczego (Dz.U. z 2025 r. poz. 769). Oznacza to, że w niniejszym postępowaniu odwoławczym zastosowanie znajduje art. 535 ustawy Pzp w brzmieniu: Dowody na poparcie swoich twierdzeń lub odparcie twierdzeń strony przeciwnej, strony i uczestnicy mogą przedstawiać aż do zamknięcia rozprawy. Tym samym Przystępujący INKO, pomijając nawet charakter ww. dowodów, nie miał obowiązku załączyć ich do pisma, w którym zgłosił swoje przystąpienie.

O kosztach postępowania orzeczono stosownie do wyniku, na podstawie art. 574 ustawy Pzp oraz § 7 ust. 2 pkt 1, ust. 3 i ust. 6 oraz § 8 ust. 2 pkt 1 w zw. z § 5 pkt 1 i pkt 2 lit. a), b) i d) rozporządzenia w sprawie szczegółowych rodzajów kosztów postępowania odwoławczego, ich rozliczania oraz wysokości i sposobu pobierania wpisu od odwołania (Dz.U. z 2020 r. poz. 2437).

W przypadku odwołania w sprawie KIO 3494/26 Izba uwzględniła zarzuty nr 1 i 3 dotyczące zaniechania wykluczenia Przystępującego INKO z powodu samooczyszczenia i zaniechania wezwania go do uzupełnienia podmiotowych środków dowodowych, natomiast oddaliła odwołanie w zakresie zarzutu dotyczącego zaniechania wykluczenia go z powodu wprowadzenia w błąd w zakresie spełniania warunku udziału w postępowaniu, o którym mowa w pkt 8.6.1. SWZ.

Na koszty postępowania odwoławczego składały się: 15.000 zł - wpis od odwołania, 3.600 zł - wynagrodzenie pełnomocnika odwołującego, 3.600 zł - wynagrodzenie pełnomocnika zamawiającego, 17 zł – opłata skarbowa od pełnomocnictwa oraz 48 zł - dojazd pełnomocnika zamawiającego na rozprawę, co razem daje kwotę 22.265 zł. Tym samym Zamawiający odpowiada za koszty postępowania odwoławczego w wysokości 14.843,34 zł (2/3 z 22.265 zł) a Odwołujący - w wysokości 7.421,67 zł (1/3 z 22.265 zł).

Odwołujący poniósł dotychczas koszty w wysokości 18.600 zł (wpis od odwołania i wynagrodzenie pełnomocnika), a powinien ponieść je w wysokości 7.421,67 zł. Zamawiający poniósł dotychczas koszty w wysokości 3.665 zł (wynagrodzenie pełnomocnika, opłata skarbowa od pełnomocnictwa i dojazd), a powinien ponieść je w wysokości 14.843,34 zł. Wobec powyższego zasadny jest zwrot kosztów od Zamawiającego na rzecz Odwołującego w wysokości 11.178,33 zł, co skutkować będzie poniesieniem kosztów przez każdą ze Stron w wysokości adekwatnej do wyniku postępowania odwoławczego (18.600 – 7.421,67 = 11.178,33; 3.665 + 11.178,33 = 14.843,33; różnice w groszach wynikają z zaokrągleń). Przy czym zgodnie z § 7 ust. 6 ww. rozporządzenia ww. kwota podlega zaokrągleniu w górę do pełnych złotych, tj. 11.179 zł.

W przypadku odwołania w sprawie KIO 3510/26 Izba uwzględniła zarzut nr 2 dotyczący oceny samooczyszczenia Przystępującego INKO oraz oddaliła zarzut nr 1 dotyczący braku uwzględnienia w tym samooczyszczeniu wszystkich przypadków wykluczenia.

Na koszty postępowania odwoławczego składały się: 15.000 zł - wpis od odwołania, 3.600 zł - wynagrodzenie pełnomocnika odwołującego, 3.600 zł - wynagrodzenie pełnomocnika zamawiającego, 17 zł – opłata skarbowa od pełnomocnictwa oraz 48 zł - dojazd pełnomocnika zamawiającego na rozprawę, co razem daje kwotę 22.265 zł. Tym samym zarówno Zamawiający, jak i Odwołujący odpowiadają za koszty postępowania odwoławczego po połowie, tj. w wysokości 11.132,50 zł (1/2 z 22.265 zł).

Odwołujący poniósł dotychczas koszty w wysokości 18.600 zł (wpis od odwołania i wynagrodzenie pełnomocnika), a powinien ponieść je w wysokości 11.132,50 zł. Zamawiający poniósł dotychczas koszty w wysokości 3.665 zł (wynagrodzenie pełnomocnika, opłata skarbowa od pełnomocnictwa i dojazd), a powinien ponieść je również w wysokości 11.132,50 zł. Wobec powyższego zasadny jest zwrot kosztów od Zamawiającego na rzecz Odwołującego w wysokości 7.467,50 zł, co skutkować będzie poniesieniem kosztów przez każdą ze Stron w wysokości adekwatnej do wyniku postępowania odwoławczego (18.600 – 11.132,50 = 7.467,50; 3.665 + 7.467,50 = 11.132,50). Przy czym zgodnie z § 7 ust. 6 ww. rozporządzenia ww. kwota podlega zaokrągleniu w górę do pełnych złotych, tj. 7.468 zł.

Mając powyższe na uwadze, Izba orzekła, jak w sentencji.

Przewodnicząca ...…………………..

          …………………….

        …………………….