Krajowa Izba Odwoławcza - w składzie:
po rozpoznaniu na posiedzeniu bez udziału stron w dniu 27 maja 2020 r. w Warszawie
odwołania wniesionego do Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej w dniu 12 maja 2020 r. przez
Wykonawcę D. Ż. prowadzącego działalność gospodarczą pod nazwą Korporacja
Budowlana „DARCO” D. Ż. (ul. Garbarska 53, 26-600 Radom) w postępowaniu
prowadzonym przez Zamawiającego Samodzielny Publiczny Zespół Zakładów Opieki
Zdrowotnej Szpital w Iłży (ul. Bodzentyńska 17, 27-100 Iłża)
przy udziale Wykonawcy Medmix L. K., E. S. sp. j. Profesjonalne Budownictwo Medyczne
(ul. Piaskowa 6, 05-250 Radzymin) zgłaszającego przystąpienie po stronie Zamawiającego
1. odrzucić odwołanie
2. kosztami postępowania obciąża Wykonawcę D. Ż. prowadzącego działalność
gospodarcza pod nazwą Korporacja Budowlana „DARCO” D. Ż. (ul. Garbarska 53, 26-
600 Radom) i:
2.1. zalicza w poczet kosztów postępowania odwoławczego kwotę 10000 zł 00 gr (słownie:
dziesięć tysięcy złotych) uiszczoną przez Wykonawcę D. Ż. prowadzącego działalność
gospodarcza pod nazwą Korporacja Budowlana „DARCO” (ul. Garbarska 26-600
Radom) tytułem wpisu od odwołania.
Stosownie do art. 198a i 198b ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. - Prawo zamówień publicznych
(Dz.U. z 2019 r. poz. 1843) na niniejsze postanowienie - w terminie 7 dni od dnia jego
doręczenia - przysługuje skarga za pośrednictwem Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej do
Sądu Okręgowego w Radomiu.
UZASADNIENIE
Zamawiający Samodzielny Publiczny Zespół Zakładów Opieki Zdrowotnej Szpital w Iłży
prowadzi postępowanie o udzielenie zamówienia publicznego w trybie przetargu
nieograniczonego, którego przedmiotem jest: Wykonanie robót budowlanych dotyczących
przebudowy i modernizacji Bloku Operacyjnego i Działu Chirurgicznego Ogólnego - Etap II”.
Ogłoszenie o zamówieniu zostało opublikowane w Biuletynie Zamówień Publicznych w dniu
23 marca 2020 roku pod numerem 5195124-N-2020.
Odwołujący D. Ż. prowadzący działalność gospodarcza pod nazwą Korporacja Budowlana
„DARCO” D. Ż. wniósł odwołanie, w którym zarzucił Zamawiającemu naruszenie art. 91 ust. 1
ustawy Prawo zamówień publicznych poprzez wybór najkorzystniejszej oferty w sposób
sprzeczny z kryteriami oceny ofert, określonymi w Specyfikacji istotnych warunków
zamówienia.
Odwołujący wniósł o uwzględnienie odwołania i nakazanie Zamawiającemu powtórzenia
czynności polegającej na wyborze najkorzystniejszej oferty, zasądzenie od Zamawiającego
na rzecz Odwołującego kosztów postępowania.
Zgodnie z informacją zawartą w treści odwołania, Odwołujący otrzymał informację o wyborze
oferty najkorzystniejszej 06 maja 2020 roku. Informacja została przesłana za pośrednictwem
poczty elektronicznej. Okoliczność ta została potwierdzona przez Zamawiającego w piśmie z
dnia 18 maja 2020 r. znajdującym się w aktach sprawy.
Odwołujący przesłał odwołanie pocztą, które wpłynęło do Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej
w dniu 12 maja 2020 roku.
Stosownie do oświadczenia pisemnego Zamawiającego z dnia 18 maja 2020 r. całkowita
wartość zamówienia jest mniejsza niż kwoty określone w przepisach wydanych na podstawie
art. 11 ust. 8 ustawy Prawo zamówień publicznych.
Izba uznała, że odwołanie zostało wniesione po terminie przewidzianym w ustawie.
Zgodnie z artykułem 182 ust. 1 pkt 2 ustawy Prawo zamówień publicznych, odwołanie wnosi
się w terminie 5 dni od dnia przesłania informacji o czynności zamawiającego stanowiącej
podstawę jego wniesienia - jeżeli zostały przesłane w sposób określony w art. 180 ust. 5
zdanie drugie albo w terminie 10 dni - jeżeli zostały przesłane w inny sposób - w przypadku
gdy wartość zamówienia jest mniejsza niż kwoty określone w przepisach wydanych na
podstawie art. 11 ust. 8.
Skoro Zamawiający w dniu 06 maja 2020 roku przesłał do Odwołującego pismo za
pośrednictwem poczty elektronicznej o wyborze oferty najkorzystniejszej (zgodnie z pismem
znajdującym się w aktach sprawy), termin na wniesienie odwołania upłynął w dniu 11 maja
2020 roku.
Odwołujący wniósł odwołanie, które wpłynęło do Prezesa rajowej Izby Odwoławczej 12 maja
2020 roku, a zatem po upływie 5 dniowego terminu na wniesienie odwołania.
Tym samym Izba uznała, że odwołanie zostało wniesione po terminie przewiedzianym w
ustawie. W konsekwencji, odwołanie podlegało odrzuceniu na podstawie art. 189 ust. 2 pkt 3
ustawy Prawo zamówień publicznych, zgodnie z którym Izba odrzuca odwołanie, jeżeli
stwierdzi, że zostało wniesione po upływie terminu określonego w ustawie.
Należy wskazać, że po nowelizacji ustawy z dnia 2 grudnia 2009 r. o zmianie ustawy - Prawo
zamówień publicznych oraz niektórych innych ustaw dla zachowania terminu na wniesienie
odwołania koniecznym jest faktyczne doręczenie odwołania Prezesowi Krajowej Izby
Odwoławczej w ustawowym terminie. W przepisach Prawa zamówień publicznych po jej
nowelizacji z dnia 2 grudnia 2009 r. brak jest ustanowienia domniemania, iż złożenie odwołania
w placówce pocztowej operatora publicznego jest równoznaczne z jego wniesieniem do
Prezesa Izby. Przepisy Prawa zamówień publicznych w brzmieniu sprzed nowelizacji wyraźnie
stanowiły, że "złożenie odwołania w placówce pocztowej operatora publicznego jest
równoznaczne z wniesieniem go do Prezesa Urzędu" (art. 184 ust. 2 zd. drugie Prawa
zamówień publicznych w brzmieniu sprzed nowelizacji). Obecnie ustawodawca zrezygnował
z takiego unormowania. Zatem termin: „wniesienie odwołania” jest równoznaczny z jego
doręczeniem. Z kolei dotrzymanie terminu wniesienia skargi na orzeczenie Izby przez złożenie
skargi w placówce pocztowej operatora publicznego zostało wyraźnie w ustawie przewidziane
(art. 198b ust. 2 zd. drugie Prawa zamówień publicznych po nowelizacji - brak analogicznego
unormowania przed nowelizacją), co oznacza, że ustawodawca musiał zdawać sobie sprawę
z konsekwencji takiej regulacji.
Reasumując, należy uznać, że odwołanie, które wpłynęło w dniu 12 maja 2020 r. jest
odwołaniem wniesionym z uchybieniem ustawowego terminu na jego wniesienie, co skutkuje
koniecznością jego odrzucenia zgodnie z art. 189 ust. 2 pkt 3 Prawa zamówień publicznych.
O kosztach orzeczono stosownie do wyniku sprawy zgodnie z art. 192 ust. 9 i 10 ustawy Prawo
zamówień publicznych i § 3 Rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 15 marca 2010r.
w sprawie wysokości i sposobu pobierania wpisu od odwołania oraz rodzaju kosztów w
postępowaniu odwoławczym i sposobu ich rozliczania (t.j. Dz. U. 2018r. z dnia 7 maja 2018r.
poz. 972), zaliczając w koszty postępowania odwoławczego kwotę 10000,00 zł, uiszczoną przez
Odwołującego tytułem wpisu od odwołania.
4